浅析农民工讨薪难的成因及对策

 

武威市民勤县法院 何爱民

 

农民工讨薪难已成为备受关注的热点问题，也已成为一个较为突出的社会问题。虽然政府相关部门三令五申严禁拖欠农民工工资，并进一步完善了相关的政策法规，但拖欠工资的现象仍然屡禁不止，以致进入诉讼的案件数量也呈上升趋势。笔者现就农民工讨薪难的成因及对策浅谈自己的意见。

 

随着改革开放和经济建设的发展，城镇出现了大量的劳动用工需求，大量农民离开田地来到城镇打工成为“农民工”，他们对我国现代化建设作出了重大贡献。可他们处于社会底层，又缺乏自我保护的基本法律知识，其合法权益得不到有效保护，讨薪难现象时有发生。各地在招商引资、城镇化建设、新农村建设、规模养殖、规模种植等工程建设中不同程度的出现了拖欠农民工工资的现象，导致诉讼案件也逐年增加。

 

笔者认为，农民工讨薪难的问题得不到根治，究其原因主要有以下几个方面。

 

农民工自我保护意识淡薄、欠缺维权法律知识。当前，我国农村富余劳动力数量大,在劳动力市场上农民工供过于求，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于弱势,无法与雇主讨价还价，在提供劳务时大多通过口头约定来完成。许多农民工文化水平较低，更欠缺维权方面的法律知识，发生争议后，根据“谁主张，谁举证”举证原则，农民工很难提供明确的劳动关系、工作内容、工资报酬等证据，劳动保障部门乃至法院执法裁判，不可能因为同情而免除农民工的举证责任，这给农民工增加了举证的困难。

 

有的行政执法部门政策落实不到位，监管督查流于形式。对防止和解决拖欠农民工工资的问题，我国已经在法律、行政法规、政府规章等多方面有明确的规定，但有的行政执法部门执法力度不够、执法措施不得力，导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到制裁，使得拖欠工资现象更为普遍，更有甚者导致农民工集体上访，严重影响了社会的和谐稳定。例如 《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》规定：建设单位应按工程合同价款的3%向银行专户储存工资保证金，建设单位依《甘肃省建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行交款凭证等相关材料，办理工程项目审批手续。若企业未依法结算，拖欠农民工工资或工程负责人逃匿，劳动保障行政部门可支取保证金。但在实际操作中，有相当一部分施工单位没有缴纳工资保障金，导致农民工工资失去保障。

 

农民工付不起相对高昂的讨薪成本。农民工背井离乡，外出打工，大多因为经济贫困，一年的外出打工工资用来维持全家人生计。做为外地人的身份也意味着农民工要讨薪则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时间成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计艰难的农民工来说无疑是难上加难。

 

农民工已成为城镇建设不可忽视的力量。他们的劳动成果世人共睹，其劳动报酬也应依法予以保护。为保护其合法权益，解决农民工讨薪难的问题可从以下做起。

 

加大宣传，营造氛围。组织普法人员通过“法律讲堂”或“巡回法庭”深入企业、厂矿、工地、学校，重点围绕　劳动法、劳动合同法等知识开展普法宣传，使用工者知法守法，让农民工学法用法。努力营造社会各界共同关爱农民工的良好氛围。

 

行政监管，主动履职。劳动行政保障部门负有监督建设单位依法用工、保护劳动者合法权益的职责。通过落实政策法规，运行奖罚机制，规范企业用工行为。对以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工报酬的，或有能力支付而不支付民农民工的劳动报酬数额较大的，以及造成严重后果的，先行作出行政处理决定，责令用人单位限期支付，对拒不支付的，由司法机关依《刑法》第276条的规定，以拒不支付劳动报酬罪判处刑罚，对犯罪者依法予以严惩，给心存侥幸的用工者以有力的威摄。最大限度地净化用工环境，保护劳动者权益。

 

建立通道，方便诉讼。为方便农民工诉讼，法院应在立案庭设立农民工维权窗口，快速受理农民工案件，并将案件受理和司法救助有效结合，对经济困难的农民工先予立案，再按照相关规定依法缓、减、免交诉讼费，确保所有农民工都能打得起官司。　

 

调查取证，急件快办。劳动合同纠纷中常常有用工者住址不明或四处躲藏、消极应诉的特点，这无疑增加了法院工作的难度，裁判人员可通过当地街道、村社等基层组织及其工作人员调查了解，利用用餐、休息和节假日等时间节点送达法律文书，为案件的快审快结争取时间。同时，这类纠纷案件，往往是用工者与不同劳动者之间签订书面合同，很多农民工仅和雇主口头商量，没有对工作时间和工资薪酬等事项作出明确约定；还有部分农民工经别人介绍提供劳务，但不知道真正雇主是谁，导致在处理时处于举证难的尴尬境地。对此，裁判人员应主动调查取证，通过询问证人、对雇主劝说教育，并以积极调查走访的方式，查清农民工干活的时间、工种、日薪等基本情况。确实无法查明时，法庭可通过参照工人间的互相印证和市场行情来认定相关事实。

 

简便快捷，注重实效。在审理农民工讨薪案中，法院应适用简易程序和小额速裁机制。对事实清楚，且符合法律规定的案件，先予执行、先行判决。充分运用查询、冻结、扣押等手段，用最快的速度、最强有力的措施，为农民工及时追回劳动报酬。对人数众多的群体性案件，成立农民工案件审理合议庭，抽调业务能力强的法官，快速、及时审理农民工讨薪案件。对可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，及时向党委、人大、政府汇报，主动与人社、信访、公安等部门联动依法妥善处理。　

 

强化措施，快速执结。积极落实失信被执行人“黑名单”制度，果断曝光拖欠农民工工资的企业负责人或包工头。同时充分运用联动机制、信用惩戒、媒体曝光、司法拘留等强制措施，直至刑罚手段，最大限度地保护农民工合法权益。

 

关注农民工生活，保护农民工权益，不是相关部门和农民工个人的小事，而是关系到社会长治久安的大事。让我们共同努力，关心、支持、保护农民工，使人们既能听到劳动的号声，又能看到劳动者的笑容。