浅析基层法院法官的生存状态

庆阳市正宁县法院 王小娟

据《法制日报》2014年7月30日报道，江苏省4年988名法官辞职，均因超负荷工作，此报道引起了社会各界的广泛关注。

在法官威严庄重的外表背后，是工作压力大、风险高的窘迫。工作量超额几乎成为每一位基层法官对自己工作状态的统一认识。

近年来，基层一线法官断层、人数增长缓慢及结构性失衡等问题颇受关注。为此，笔者以正宁县法院为例做了详实的调研分析，具体如下：

一、法官分布现状

以正宁法院来说，目前现有法官38人，全院法官在审判一线的有19人，占法官总数的50%，司法行政部门1人，占2.6%，审判管理6人，占15.8%，党组成员7人，占18.4%，离岗5人，占13.2%，法官平均年龄45岁。

二、法官生存状态及突出问题

一是法官办案压力大

1、案多法官少的问题突出。

“虽然就是一堵墙的问题，叫人说和麻烦的，不如让法院去解决，出50块钱图个省事！”这是正宁县东关村民杨某前来立案时的一番话。

近年来，随着诉讼门槛不断降低，诉讼费用大幅下调，司法救助力度不断加大，法院受理案件数急剧增加。基层法院案件审理数连年突破1500件。此外，随着网络的普及，公民的维权意识不断增强的同时，无理上访、重复立案、缠诉等现象增多，增加了法官的办案数量和难度，造成巨大身心压力。法官为了取证、送达等经常加班，身体健康状况堪忧。我院法官人数少，一人多岗现象比较多，尤其处在审判最前沿的基层法庭的庭长兼任法庭的审判员，无法组成合议庭。

2、法官断层问题严重。

近几年，基层法院新进人员较多，三支一扶、社会公益岗位等，法律专业的寥寥无几，有审判资格的更少。其中通过司考人数有限，已经通过司考的书记员，大多不具备公务员身份，不能及时任命为法官，造成法官队伍补充不力。法官队伍老龄化严重，平均年龄都在45岁左右，形成了明显的断层，严重影响后续法官队伍的发展。

3、源于审判管理绩效指标的压力。

“你们判决让我现在就搬出去，我还不如上诉，虽然我也知道你们判的很公正，但只要我上诉，中级法院审查还得好几个月，我就可以拖延搬出时间，诉讼费又不贵，对我而言很划算！”这是一位当事人的铿锵言辞。

上诉率、发改率是法官一项重要的考核指标。法官所判案件，如果当事人提出上诉或被上级法院发回、改判，就象征着可能判错了（排除二审是因为新证据而造成的发改）这个数字越高，证明承办法官的审判质量越差，同时影响本部门考核，甚至是本院的考核。

各级法院都建立了严格的法官绩效考评机制和制度约束机制。审结率、调解率、发改率、陪审率、期限内结案率等审判指标不仅是考核法官的主要依据，还是考核基层法院审判工作的重要指标。办案的多少，办案质量的高低，社会效果的好坏，案件的结案率、调解率、上诉率、发回改判率、案件的审理时限等各项指标如座座大山压头。

4、办案风险加大。

基层法院法官处于审判工作第一线，直接与当事人和人民群众打交道，要面对更多、更具体的矛盾和问题，也要面对更大、更现实的风险和压力。当法律事实与客观事实冲突时，法官只能依从规则，往往造成当事人与法官之间的矛盾对立。在当事人的期待与判决结果冲突时，法官轻则被投诉辱骂，重则被人身攻击甚至生命受到威胁。法官的职业权力、职业身份、职业收入等并没有得到很好地落实，保障法官人身安全及其他合法权益的措施也不到位。

二是法官管理制度不完善。

1、基层法官双重身份的尴尬境地。由于中国目前的司法体制，使他们身兼公务员与法官这两种身份。现阶段，法官的工资与职级挂钩，对法官和公务员采用同样的标准，一方面要精于专业，努力使自己成为一名专家型法官；另一方面又要时时考虑领导对自己的评价，寻求职位的晋升。

2、法官职业收入低。虽然法官法对法官工资保险福利作了专门规定，但并没有完全兑现，从整体上看，法官与国家公务员的工资基本处在同一水平，远远低于工商、税务、金融等行业。

3、法官政治待遇低。目前法官等级虽然存在，但既未体现为政治待遇也未表现为明显差别的经济待遇。相对于党政部门来说，法院工作人员在职务上提升机会太少，在政治上发展空间狭窄，在获取同等政治待遇上的能力处于天然劣势。   

三是不能完全独立行使审判权。

基层法院受当地党政、人大部门监督，人员编制、财力、物力等受各级政府控制，政法委又是统管公检法系统的，确实在无形之中会影响到法官的裁判。

三、解决问题的几点思考：

一是提高法律素养，壮大法官队伍。

1、开展法律讲堂，提高法律水平。充分利用内部资源，设立“法律讲堂”，推荐专业素质高的人员每周4节课进行法律知识讲解，未取得司考证书的人员听课率直接与绩效考评挂钩，督促其快速成长。

2、创新遴选机制，壮大法官队伍。目前的遴选机制太单一，应该多元化。可以通过公开招考、去权威的法律专业学校签定工作协议等方式，扩大基层法院的法官队伍，解决案多人少问题。法官一经选任，不再担负公务员的双重身份，这样法官就会全身心的投入到法律实务的研究上，会有越来越多的研究型法官。

3、放宽任职条件，解决断层问题。不同的法官任职条件可以由是否通过司法考试、参加工作年限、获奖情况、平时工作表现等综合考评予以晋职，缩短晋职年限，任职年龄应该不受限制，尽量将年龄集中到28岁左右，这样法官队伍年轻，有朝气，便于创新开展工作。

二是建立健全机制，保障法官权益。

1、建立全面的职业保障体系。

完善现有的法官评定系统，建立有效的基层一线法官职业保障体系。该体系至少需确立五种制度，包括基层一线法官职业权力保障制度、基层一线法官的职业地位保障制度、基层一线法官收入保障制度、基层一线法官职业安全保障制度和基层一线法官业务培训制度。对于基层一线法官待遇的提高、全身心从事审判工作及整体素质的提升都有裨益。

2、建立合理的质效评价机制。

对于当事人提出上诉的案件，不应以简单的上诉率就给承办法官定性。若维持原判，应对所办案件予以肯定，提高法官的公信力；若改判或发回重审，则应多方权衡考虑，避免以简单的数字来评判法官的审判质量。同时要求法官加强裁判文书的说理性，做好判后答疑、及时疏导当事人的心理，让其赢得明明白白，输得心服口服。

成立省级法官人选考评和惩戒机制委员会，法官的具体遴选、考评和惩戒细则由成立的委员会在《法官法》基础上商讨拟定，以切实可行、有可操作性为原则，保护法官个人权益和打击滥用审判权并重，并兼顾到基层法官多重压力的现状。最终解释权并归法官选任考评和惩戒机制委员会。

3、完善法官心理咨询服务。

长期目睹社会的最阴暗面与人心的最丑恶面，法官们有时也会变得敏感、易怒而又多疑，心理压力是难免的，易处于焦灼状态，思维反复在某个问题中纠结缠绕。可以邀请心理专家到法院做定期的心理讲座，政工部门找法官开展经常性的谈心活动外，也可设置匿名方式的心理热线，不仅非常便捷，而且有利于及时发现问题，解决问题。还可以给法官们购买《心灵鸡汤》等心理学书籍可以帮助法官增强自我调适能力。

4、加强法官自身各种修养。

法官除了要加强法律素养外，还要注意修身养性，提高自身的道德情操和审美情趣。慎独、慎行、慎言，轻名利、重名誉，减少攀比心理。积极参加各种活动并培养良好的兴趣爱好、从事各种体育活动、掌握必要的心理学知识。   

三是实行垂直管理，确保法院独立行使审判权。

确保法律至上，对全省的法院、法官实行垂直统一管理，使得法院、法官的独立审判权不受当地政府、人大的掣肘制约。