对违法行政行为适用确认之诉的情形

江西省鄱阳县人民法院 周克勤 史文婷

一般违法行政行为，违法程度较轻，根据公定力，受合法有效之推定，按行为的意思表示发生效果。如果提起确认之诉，司法判决仅对行为的违法性予以确认，不能消除行为所造成的法律影响，原告不能得到充分、恰当、有效的救济；但是在某些情况下，撤销诉讼并不能达到目的，而只能依赖于确认诉讼。

第一，不具有可撤销性的一般违法行政行为。为了保障行政权力的顺利实现，有效达成行政管理目标，行政诉讼法特别规定了起诉不停止执行制度。据此制度，除法律另有规定外，被诉行政行为并不因相对人起诉而停止其执行。

第二，基于公共利益需要保留违法的行政行为，但确认其违法。政府是公益的代表，行政权是公益权，行政行为是公益的实现形式。假如被诉的某一行政行为经法院审理查明确实违反法律，依法应当予以撤销。

第三，依据信赖保护原则不得撤销的行政行为，需确认其违法。按照信赖利益保护原则，受益行政行为即使违法，行政主体基于信赖利益的存在，不得随意撤销行政行为。正确的做法是，行政主体对公共利益与信赖利益之孰轻孰重，加以审酌衡量，如撤销对公益有重大危害，或受益人之信赖利益显然大于撤销所欲维护之公益，且其信赖并无不值得保护之情形时，不得轻言撤销该违法的行政行为。