基层法官职业化存在的问题及改革之路探究

庆阳市正宁县法院 王飞
 

摘要：建立一支业务精通、公正清廉、作风优良的职业化法官队伍，是实现司法公正的基本保证。随着我国社会主义法律体系已经基本完成，法治建设的重点已经转向法律实施，这使得我国一直忽略法官职业化的弊病更加突出。特别是基层法院，由于各方面条件的限制，法官职业化的道路显得异常艰难漫长。通过对正宁县法院法官队伍的现状分析，笔者认为基层法官职业化面临的现实就是法官队伍断层严重、专业人才吸引难、业务水平低，同时审判辅助工作空白。这些均是基层法官职业化的“绊脚石”。为此，必须建立完善基层法院队伍分类管理制度、法官职业薪金保障制度、法官晋升交流制度，并实现审判辅助工作的专业化。

关键词： 基层法官职业化  困境  改革之路 

公平正义是人类矢志不渝的价值追求，而法治是人类至今发现的最佳治理模式。如何使静态的、抽象的法律规范演变为动态的、具体的法律实效呢？这就是司法。司法需要一支政治素质良好、经验丰富业务能力极强的专业化、职业化法官队伍。然而据笔者对正宁县法官队伍统计分析，可以看到：基层法官的职业化困难重重。笔者对此进行梳理分析，以其交流学习，对法官队伍建设有所裨益。

一、基层法官职业化困境

在新一届领导班子高度重视下，正宁县法院队伍建设方面成绩显著，突出问题有所缓解，队伍的整体素质和发展良好趋势。但由于历史原因和制度制约，也存在一些问题。

1、法官队伍断层严重

正宁县法院现有法官37名，50岁以上的10人，占27.02%，40—50岁的15人，占40.54%，35—40岁的8人，占21.62%，35岁以下的4人，占10.8%。从年龄结构看，67.56%的法官年龄在40岁以上，法官老化严重。其中10名法官工作已满30年以上，面临退休离岗，这种结构对法院审判事业的长远发展十分不利。

2、法官队伍扩充难

几年来，经领导大力支持，该县法院虽招进数十名青年才俊，但均非法律专业，未取得法官资格，无法进入法官队伍。加之我国法官实行政法专项编制，该县现有政法专项编制52人，实有86人，编制已经远远超编，虽有“招贤”之愿，但无力“纳士”之力。

3、法官知识背景参差不齐

法官职业化以共同的知识结构、共同价值观念、职业道德以及行为准则等为基础，其中知识结构是构建职业共同体的基础因素。但正宁县法官队伍专业基础参差不齐，缺乏职业化的知识背景。37名法官中，研究生学历2人，占法官人数5.4%，本科学历15人，占法官人数40.5%，大专学历12人，占法官人数32.43%，中专及以下学历8人，占法官人数21.6%。目前，该院虽有本科学历38人，但全日制教育本科毕业的仅13人，占本科人数的34.2%，仅有5名干警为全日制教育法律本科毕业生。

4、高层次、复合型法官短缺

该县法院全日制法律本科仅5人，所占比例不足5%。同时新任命法官经验不足，办案能力有待提高。整体上形成了有专业知识的，经验不足，经验充足的专业知识匮乏，造成培养高层次、复合型法官困境。最终导致整个队伍业务综合能力不高，素质参差不齐，存在就案办案、孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一。

5、审判辅助队伍建设滞后

法院审判工作的高质量、高效率，离不开审判辅助人员得努力。在现有制度下，除审判执行工作以外，法院对内承担着审判管理、监督职责，对外负担着积极宣传、引导舆论的职能。但正宁县法院队伍建设中，明显的存在审判辅助队伍建设滞后问题。

第一、信息化管理人员短缺。随着审判管理数字化、信息化的不断普遍化、完善化，电子档案管理、裁判文书管理、诉讼网站维护、网络安全等问题亟待解决。随之而来的便是相关专业人才短缺显得更加突出，该院计算机专业人才、网络安全人才极度匮乏。

第二、调研宣传能力不足。在目前的司法环境下，人民群众强烈的司法期望和理性意识不足的冲突尤为明显。大量无理信访缠诉的产生就是因为不能正确的引导社会舆论。调研宣传的问题对于法院营造良好执法环境尤为重要，但该院调研宣传队伍建设不足，缺乏专业化。有些不当的宣传或者缺乏理性的调研恰恰起到了误导作用。

第三、书记员制度不发达。与经济发达地区相比，正宁县法院所管辖区案件数量不是很大，没有增设法官助理的必要，而法官助理的工作多数由书记员承担。因此该院的书记员无论在业务背景还是在经验积累上有更高的要求。但事实并非如此。（1）知识背景匮乏。书记员工作均由3年内招考的事业单位人员担任。招入的 20人，具有法律学习背景的2人，其他均为机械工程、生物化学等。知识背景的缺乏导致在协助法官办理案件过程中，出现不应有的错误和法律常识性错误。（2）文化层次低。招入20人中，全日制大学本科学历7人，占35%。（3）社会经验不足。法律是一个实践性极强的专业知识。20人中，只有2人毕业后曾从事其他工作，其他均为毕业学生，社会经验欠缺，在协助法官处理案件时，不能发挥最大作用。

以上问题的存在，严重的制约着正宁县法官队伍的职业化、专业化发展，最终必将制约审判执行质量的大幅提高。

二、改革之路探究

（一）实现法官分类管理

法官分类管理是把法院的工作人员分为三类：一线办案法官、司法行政人员和审判辅助人员。目前对法官的管理主要是采取行政管理模式，不利于有效调动法官工作积极性。因此笔者建议对法官采取单独序列管理。

首先，实行法官员额制度。根据一个地区的区域面积、经济发展水平、人口数量、平均每年受理案件数等因素确定该地区的法官编制数，将法官需求数明确下来。当法官出现空缺时，依法向社会公开招录或者从本院通过司法考试、从事法律工作满5年的法官助理或特别优秀的书记员中选任。

其次，提高法官任命条件。法官任命的条件必须具有全日制法律专业本科以上的学历，通过司法考试，具有5年以上的审执一线法律工作经历，培训合格，且主要从法官助理中或者符合条件的优秀书记员中选任。

最后，将法官等级与法官职级挂钩。目前职级晋升模式具有很大的弊端，很多法官工作二三十年了还是科员身份，严重影响其积极性。应加快法官等级改革步伐，加大法官职级解决力度，将法官职级与法官等级挂钩，同时完善法官等级晋升方法，摒弃行政化管理模式。

（二）提高法官工资和待遇

法官属于社会生活中的一种特殊职业，肩负着解决各类纠纷、维护社会公平与正义的神圣职责，法官职业还是一个非常辛苦且具有一定危险性的职业，尤其是法官在审判案件中所承受的精神压力极大，法官职业又是一个不允许通过自身创收的职业，对法官各方面的素质要求也比其他许多行业要高。因此，给予法官较高的工资和待遇是应该的。高薪未必就能养廉，但低薪则必定造成法院优秀人才的流失，降低法官素质，更加不利于司法的公正与廉洁。适当地提高法官待遇，也会使法官获得更好的社会地位和更多的尊荣，同时也能吸引那些社会上高素质的人才进入法官队伍，选择法官职业作为其奋斗目标，促进法官职业的精英化的发展。

（三）加强业务培训，提升队伍整体素质

加强对法官干警素质的培养，在培训内容上从传统学习教育到现代职业能力的转变，着眼目标，立足实际，大力开展符合实际的职业培训工作，着力提高法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情况、解决新问题的能力，注重实用性、针对性和有效性，达到学以致用。在培训方式上实现从面对面授课到现代网络远程教育的转变，节约审判资源，尽量避免学习影响工作。紧跟时代要求，进一步实施“人才强院”战略，逐步培养成审判型、专家型法官和审判业务骨干，形成有梯次的人才队伍。增强培训的实效性，并加大培训经费的投入，增拨政法专项培训经费，实行培训全免费，以保障法院培训工作的正常运转，保证教育培训目的真正实现。同时鼓励干警参加司法考试，加大对通过司法考试干警的奖励力度，提高干警学习的积极性和自觉性。

（四）建立完善聘任制书记员制度，调动书记员积极性。

现在聘用制书记员制度实行难，聘用制书记员的身份、工资和待遇等问题很难确定，并且由于聘用制书记员缺乏晋升途径，而且现在法官和法警都相应的岗位津贴，书记员却没有应补贴，从而影响社会人才报考聘用制书记员的积极性，造成出现一些法院计划招录人员却招录不到人的现象。
　
参考文献：

1、马斯洛：《自我实现的人》，三联书店，1987年版，第34-35页。

2、艾佳慧：《中国法官最大化什么》载《法律和社会科学》（第三卷），法律出版社2008年版，第120页。

3、李晓东、唐正旭：《开发创业型法官的制度研究》，载《法制与社会》2010年第七期。

4、王中伟：《对当前法院队伍建设问题与对策的思考》，载《法官论坛》2010年2月份。