发挥好巡回法庭的辐射作用

 

最高人民法院第二巡回法庭 武建华

 

为实现巡回审判重心进一步下移，更加贴近群众，方便群众，最高人民法院第二巡回法庭成立伊始，庭领导就创新推动在巡回区内的沈阳、大连、长春、通化、哈尔滨、牡丹江等十一个中院陆续挂牌设立了巡回点。由每位主审法官确定其中一个作为联系点，定期到巡回点开庭、询问、调研。三年多来，各巡回点法院为第二巡回法庭顺利开展巡回审判工作提供了大力支持，还作为“领头羊”发挥了很好的辐射效应，带动巡回区内各级法院有效提升了化解涉诉信访能力和案件审判质量，巡回点制度功能初步显现。

 

设立巡回点的重要意义

 

设立巡回法庭是十八届四中全会的重要决定，是司法体制改革的亮点。巡回法庭作为“家门口的最高法院”，并非仅仅停留在法庭驻地办案，否则和在本部没什么实质区别。因此，一是要加大巡回审判力度，通过到巡回点现场办案，有利于优质、高效完成审判任务。二是要解决巡回审判的最后一公里问题，拉近与老百姓的距离，将司法为民和普法宣传落到实处。二巡主审法官已到各巡回点开庭询问共计120余次，涉及案件200余件。三是进一步推进司法改革，针对改革中的重点、难点问题，在巡回点法院先行先试，努力形成可复制、可推广的经验。巡回法庭应适时总结各巡回点法院的成熟经验，将其推广至巡回区乃至全国法院。四是通过设立巡回点，加强巡回法庭与地方各级党委、政府、人大、政协等各方面的联系，汇聚各方面资源，加大矛盾化解力度，维护社会和谐稳定。据悉，第一巡回法庭决定设立十五个巡回点，第三巡回法庭在巡回区内也确立了联系点。总之，要依托巡回点扎扎实实的开展工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 

巡回点建设的重点难点问题

 

设立巡回点立意深远，同时责任也重大。必须高标准、严要求、谋长远。巡回点作为巡回法庭在辖区内的重要支撑，要增强大局意识、服务意识，树立一盘棋思想。对涉及巡回点建设的有关工作，思想重视要到位，协调组织要到位，支持帮助要到位，保障巡回审判等工作的顺利开展。要努力研究审判工作中遇到的新情况，提高解决新问题的能力，为巡回法庭总结提炼巡回区内案件类型特点、提出针对性的措施，为最高法院本部司法解释和司法政策的制订贡献力量。 要努力打造成为巡回区内各级法院涉诉信访、案件审理、综合管理方面的标杆。当然，巡回点法院也面临一些实际困难：人财物省级统管之后，各中院自主性受到一定限制，需要省高院予以支持；和巡回法庭沟通交流常态化机制欠缺，偶然性、随意性较大；各巡回点建设标准不统一，互相交流学习不够，没有形成合力等等。

 

如何进一步挖掘巡回点制度的潜力

 

调研发现，重点是要加强双向沟通交流机制建设。特别是人才培养、信息沟通、案例指导等方面，双方需要进行深度合作。一是探索巡回点的制度建设，建议定期召开巡回点建设座谈会，在广泛征求意见的基础上，推进巡回点的制度化建设，保证可持续发展。二是探索人才培养新机制，通过和省高院协调，参考其他巡回法庭跟案进修法官助理制度，由巡回点法院推荐优秀法官或法官助理到巡回法庭进行短期实习，在司法理念、办案流程、裁判尺度上加强上下级法院之间的沟通。三是探索信息沟通、案例反馈新形式。既要加强《二巡工作动态》、二巡公众号的宣传力度，还可以建立巡回点微信群等方式提高沟通的及时性、方便性。尤其是在涉诉信访工作方面，巡回法庭要给予巡回点法院更有力的支持。四是依托巡回点加强业务培训。巡回法庭主审法官，不限于巡回点的联系人，要经常到巡回点组织开庭询问，开展调研和业务培训，结合具体案例就最新法律和司法解释的理解和适用进行有力指导。五是以问题为导向推进司法改革。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进新时代司法体制改革，进一步优化司法职权配置，完善巡回法庭工作机制。就共同面临的落实员额制和司法责任制，以及司法改革综合配套建设等方面问题，研究解决措施，总结实践经验，发挥巡回法庭“试验田、排头兵”作用。

 

第二巡回法庭将继续建设好、利用好十一个巡回点，更多地开展巡回审判工作，真正做到方便当事人诉讼，就地解决纠纷，通过送法下乡，培训上门，引领提升巡回区各级法院工作水平。

 

三年多来，各巡回点法院为最高法院第二巡回法庭顺利开展巡回审判工作提供了大力支持，还作为“领头羊”发挥了很好的辐射效应，带动巡回区内各级法院有效提升了化解涉诉信访能力和案件审判质量，巡回点制度功能初步显现。

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-08/29/content_142945.htm?div=-1）