完成员额法官遴选仅是在形式上完成了法官员额制改革，如何充分释放法官员额制改革的整体效能，还需要按照法官员额制改革的内在要求，进一步加强系统集成和综合配套，持之以恒，久久为功。

 

目前，全国法院员额法官遴选工作已经完成，法院人员分类管理基本到位，法院人员结构得到优化，资源配置更加合理，审判质效持续提升。推进法官员额制改革，一方面，旨在建立以法官为重心的司法人力资源配置模式，让优秀审判人才向办案一线集聚，提高法官履职能力，加强法官职业化专业化建设；另一方面，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，建立符合审判职业特点的审判权力运行机制和审判监督管理机制，并实现审判体系和审判能力现代化，达到提升审判质量和效率、促进司法公正和司法公信的改革目标。目前来看，完成员额法官遴选仅是在形式上完成了法官员额制改革，如何充分释放法官员额制改革的整体效能，还需要按照法官员额制改革的内在要求，进一步加强系统集成和综合配套，持之以恒，久久为功。

 

第一，提高法官队伍职业化专业化水平。推动提高法官能力素养，加强法官职业化专业化建设，是法官员额制改革追求的直接目标。因此，法官员额制改革必须坚持能力和业绩导向。其一，严格控制员额比例，引导优秀审判人才向办案一线集聚。坚持“以案定额”原则，在中央控制的员额比例范围内，对法官员额实行省级统一调配，充分考虑地区和审级差异，注重向基层倾斜、向一线倾斜，做到员额科学精准合理分配，确保员额配置满足办案需要，促进员额制改革功能有效发挥。其二，严格员额法官遴选标准和程序，确保员额法官能力素质。在坚持政治标准的基础上，重点突出对办案能力、工作业绩、职业操守的考察，不搞论资排辈、平衡照顾，确保员额法官政治素质好、业务能力强、职业操守正。同时，紧紧围绕办案质量、效率和效果，健全完善绩效考核体系，建立健全员额法官退出机制，对能力不适应、考核不达标的员额法官及时退出员额，形成法官入额良性导向。其三，改革完善法官培养机制，构建法官职业化专业化的长效机制。加强法官职业化专业化建设，从长远来看，需要健全完善法官培养机制。首先应当建设一支高素质的法官助理队伍，既作为法官从事审判业务的主要助手，也作为未来法官的主要后备力量。同时，对法官助理成长为法官的路径进行精心设计，既要保证适当时间的实践锻炼，也要注重实行阶梯式递进培养模式，并着力完善法官任职前培训制度，从源头上提高法官队伍职业化专业化水平。此外，结合四级法院审级职能定位和法官成长客观规律，还应当进一步完善落实法官逐级遴选机制，加大从律师和法学专家中公开选拔法官力度，进一步拓宽法官选任渠道，完善法官队伍结构，提高法官整体素质。

 

第二，构建新型审判权力运行机制。法官职业化专业化水平有了保证，就要按照审判规律和职业特点要求，确立法官办案主体地位，改变过去层层审批的审判权力运行模式，落实“让审理者裁判”，真正还权于法官和合议庭。这是构建新型审判权力运行机制的核心。在此基础上，构建新型审判权力运行机制还应着重完善以下方面。其一，围绕法官组建审判团队，让法官集中精力确保裁判质效。审判团队组建应当立足自身实际和专业化审判需要，不搞“一刀切”，根据四级法院职能定位以及各地法院受理案件数量、类型、繁简程度等多种因素，探索不同的审判团队组建模式。审判团队组建还应坚持有利于推进扁平化管理，保持与内设机构改革的统筹协调，防止叠床架屋、权责混乱。其二，坚持“入额必办案”，逐步实现院庭长办案常态化。院庭长入额后带头办案，是员额制改革的内在要求。若院庭长入额后仅办理简单案件，甚至挂名办案、不办案，不但干警不能服气，也会动摇员额制改革的根基。同时也要强调，院庭长办案应当“重质轻量”，既要满足一定的数量要求，更要带头办理重大疑难复杂案件，发挥示范、指导和带动作用。我们也要认识到，影响院庭长办案的因素是多方面的，应当多管齐下、综合施策，积极为院庭长办案创造良好的工作机制和外部环境，推动建立科学合理的院庭长办案监督机制。其三，加强法官职业保障，确保法官依法公正行使审判权。加强法官职业保障，除了适当提高法官工资待遇外，更加重要的是从体制机制上为法官依法履职提供保障。一方面，应当严格落实中央“两个规定”要求，任何组织和个人不得干预法官依法审理案件；另一方面，构建科学合理可行的保障体系，充分发挥法官权益保障委员会作用，加强危险预防、风险评估、紧急应对、安全联动等法官权益保障措施，为法官依法履职、公正司法创造良好环境。

 

第三，健全完善审判监督管理机制。法官员额制改革后，不能片面强调“去行政化”，更不能“去监督管理”。审判权依法独立公正行使不但离不开必要的监督管理，甚至需求更大了、要求更高了。其一，探索实现流程化、规范化、智能化监督。改变传统盯人盯案监督管理模式，依托信息化建设，完善网上办案系统，推进审判全流程监督，把司法权运行的每一个节点都纳入可查可控范围，构建规范审判权运行的“数据铁笼”。建立健全专业法官会议制度，改革完善审判委员会制度，发挥审判委员会总结审判经验、统一裁判标准以及对涉及国家利益、社会稳定等重大复杂案件的监督把关作用，确保审判权严格依法行使。推进智慧法院建设，依托大数据分析，总结办案规律，规范办案标准，完善类案推送、结果对比、数据分析、智能提醒等机制，促进裁判标准尺度统一。其二，建立院庭领导全面履职工作机制。法官坚定的政治素质和良好的大局意识，是确保办案法律效果、社会效果、政治效果相统一的前提和保障。院庭领导应当认真履行“一岗双责”，既要不断加强法院党建工作和政治工作，落实从严治党、从严治院各项要求，还要认真履行审判监督管理职责，明确院庭长审判监督权力清单，确保监督不缺位、不越位。其三，落实法官惩戒制度。这是司法责任制的必然要求，也符合权责利相一致原则，对于因故意或者因重大过失导致案件错误并造成严重后果的，应当依照有关规定对法官予以惩戒。应当注意，对法官的惩戒有着严格的事由和程序限制，非因法定事由、非经法定程序，不得将法官调离、免职、辞退或者进行处分。（李宗诚）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-04/10/content_137668.htm?div=-1）