法治将逐步融入乡村振兴战略各项部署中，充分发挥法治在乡村治理格局中的重要作用，推进乡村治理自治、法治与德治相结合，有利于实现乡村振兴的战略目标。

 

日前，最高人民法院发出《关于认真学习贯彻〈中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的通知》，要求各级人民法院要发挥职能作用，为实施乡村振兴战略提供有力司法保障。这意味着法治将逐步融入乡村振兴战略各项部署中，充分发挥法治在乡村治理格局中的重要作用，推进乡村治理自治、法治与德治相结合，有利于实现乡村振兴的战略目标。

 

党的十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略，与此同时，在社会治理层面就明确提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。2017年12月28日中央农村工作会议进一步重申了健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系对于实现乡村振兴战略的重要意义。当前，我国乡村社会正在发生结构性变迁，农民的思想观念、利益诉求变得日趋多元。中央提出自治、法治、德治相结合的乡村治理模式不仅回应了转型期乡村社会治理的需求，也为乡村社会的转型发展指明了方向，有利于推进乡村社会治理体系和治理能力现代化。但是，如何在司法实践中有效推进乡村治理自治、法治、德治相结合，形成“三治合一”的格局，这就需要结合乡村社会治理实践具体分析。

 

首先，要加强基层组织体系的制度建设，创新村干部工作方式。基层组织是战斗的堡垒。乡村治理没有强有力的组织基础将难以贯彻自治、法治、德治相结合的战略思想。取消农业税后，乡村社会的组织体系涣散，村庄的利益诉求难以通过村级组织有效表达。伴随着社会流动性不断加大，全国部分农村出现了空心化状态。通过加强基层组织体系的制度建设，有利于发挥乡村组织在协调各方利益、组织群众开展村民自治等方面的功能。一是加强乡村党组织建设，强化党在乡村社会中执政的组织基础。党具有总揽全局、协调各方的作用。党组织不仅要把握村民自治正确的政治方向，也要在既有的法律体系下积极引导村民自治，同时也要组织和调动相关道德权威人物的力量调解矛盾纠纷。二是创新村干部工作方式，不断增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力。村干部应该带头学习和遵守宪法、村民自治法等相关法律规定，不断强化村民自治的法治意识。同时，在处理矛盾纠纷时，应该根据不同矛盾纠纷的性质采取相应的治理手段，既要强化道德的约束力量，也要积极引导村民走法律的途径解决。三是加强制度建设，不断创新村民自治的组织形式，鼓励乡村社会自组织的发展。修改相关法律和制度规定，充分发挥法律的激励功能，鼓励村庄结合本地实际创新自治组织形式，积极引导村庄老年人协会、专业技术协会、环保协会等自组织的发展，激活自组织在村民自治和德治中的重要功能。

 

其次，积极发挥村规民约的作用，引导村民在村规民约中自治。村规民约通过把传统优秀道德文化、现代法治精神以及村庄历史风俗融入到村规民约的具体内容中，并在村庄治理中依照村规民约引导村民活动，有利于促进自治、法治、德治相结合。为此，第一，要充分调动村民的积极性参与村规民约的制定，努力让每一个村民能够在村规民约制定中感受主体地位，让村规民约中的内容、形式以及效力存在于每一个村民心中。第二，要结合村庄发展的实际，制定符合本村庄历史传统以及现实发展需要的村规民约。第三，要在村规民约中制定与现代法律体系相衔接的司法服务条款，既要引导村民在既有的村规民约中开展自治，同时又要回应村民对现代法律的制度需求。

 

最后，要大力弘扬优秀传统文化，把社会主义核心价值观融入到基层社会治理中。尽管现代乡村社会结构正在发生变迁，但是中国传统文化仍然存在于广大农村中，传统文化依然影响着村民的日常实践。通过大力弘扬孝道文化、仁爱文化、家国文化以及社会主义核心价值观，有利于充实乡村治理中自治、法治与德治的文化基因。第一，法治是现代治国理政的基本方式，在把传统文化融入到基层治理的同时，要增强村民的现代法治文化观念，不断提高和培育村民的法治意识。第二，要利用现代网络手段传播中华民族传统优秀文化，让中华民族传统优秀文化以村民喜闻乐见的方式呈现在村民生活中，同时要大力宣传社会主义核心价值观，努力培育新时代懂技术、辨是非、知荣辱的农民，增强道德教化在村庄治理中的力量。第三，要树立遵守传统优秀文化的典型，鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。

 

自治、法治、德治相结合既是贯彻依法治国与以德治国相结合的法治建设原则，也有利于实现乡村社会的善治。通过自治、法治、德治三者有效结合，并在乡村治理实践中逐步形成“三治合一”的格局，有利于实现乡村振兴的战略目标，有利于推进农村的现代化，进而不断实现国家的现代化。（王裕根）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-03/24/content_137142.htm?div=-1）