十八大报告提出，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

武威市天祝县华藏寺镇地处黄河流域庄浪河上游，是天祝藏族自治县县城所在地，总面积570平方公里，现辖14个行政村58个村民小组、5个社区居委会，共16996户60500人，其中农业人口4646户19011人。近年来，华藏寺镇党委、政府把创新社会管理、化解社会矛盾作为基础工程和保障工程，以理念创新带动体制机制、方法措施的创新，把维护人民群众利益作为加强社会管理的出发点和落脚点，紧扣镇情，突出重点，破解难点，充分发挥综治工作的优势，努力在加强社会管理，促进和谐稳定方面促发展、求成效。按照“主动进攻，讲究谋略，科学有效”的工作要求，把综治维稳各项工作提升至政治高度，正视问题、通盘谋划。以安定团结的社会环境和稳定祥和的发展局面践行党的十八大精神。

明确一个争创目标

华藏寺镇不断加强社会管理创新工作，以最大限度的激发社会活力、最大限度的增加和谐因素、最大限度的减少不和谐因素为目标，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的立体化社会管理格局，加强社会管理制度、体制、机制、能力的建设。完善基层社会管理服务，强化城乡社区建设。镇政府依托社会管理服务中心，以惠农大厅为载体，以重点人员、重点地区、重点行业和重点项目社会管理为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，有效应对社会风险，维护人民群众权益，促进社会公平正义，为努力争创全省藏区跨越式发展的典型示范地区营造良好社会秩序。

全力落实三项工作措施

领导管理机制健全，全力维护社会稳定。镇党委、镇政府把社会管理管理综合治理工作列入重要的议事日程，全年共召开政法、社会管理综合治理专题会4次，安排部署了社会管理综合治理工作；成立了由党委书记任主任，镇长和副书记任副主任，副书记、副镇长、派出所、法庭、司法所等单位为成员的社会管理综合治理委员会、并成立了十个专项工作小组。从思想上、组织上、工作上、措施上全面加强了对社会管理综合治理工作的领导。为了保证社会管理综合治理目标责任制的落实。镇综治委按照各个时期上级主管部门的安排部署，注重社情调查研究，注重社会管理动态分析，适时作出决策，按时上报信息和动态材料、切实形成了综治维稳工作有部署，有督促、有检查的工作运行机制。同时以维护敏感时段社会政治稳定为目标，以维护藏区稳定为重点，以细化防范控制为基础，按照“发现得了，控制的住、处置的好”、统一指挥、减少损失、快速侦办、遵循法律的原则，制定了维护社会稳定应急预案，成立了70多名人员组成的应急分队。

大力推行“网格化”社会管理模式。为了扎实推进综治维稳各项工作的全面落实，保持藏区社会稳定大局，华藏寺镇率先在全县实行综治维稳网格化管理机制，形成责任到人、布局周密、上下联动、齐抓共管的工作格局，坚持把综治维稳工作的重点放在情报信息队伍建设和作用发挥上，大胆探索实施积极有效的工作措施，我镇在各村(社区)实行综治维稳网格化管理机制，由党委一把手负总责，分管领导具体抓，驻村干部、各支部成员、各村小组、党员、群众形成五级联动，全方位立体化管理，全镇共划分大网19个，五个社区根据地理位置又细化为32个小网格，每个网格按1+2+N的模式配备，既一名网格长由社区干部担任，2名协管员由社区内“4050”和“零就业家庭”人员担任，和若干名服务人员。在社会管理创新中充分调动了村(社区)组长、楼栋长等群众自治组织骨干的积极性，依靠他们提供反馈信息，协助网格长做好了各项工作。加强了群防群治队伍建设，14个村5个社区群防群治队伍达到230人。通过全覆盖、无遗漏的信息网，赋与干部职工、信息员队伍具体责任，实现了全镇防范处理始终处于党委、政府的监管之内，为扎实推进综治维稳工作奠定了坚实的人力基础。

严密排查社会矛盾纠纷。以全民参与，防控结合，多方联动、多警联动、重点控制为手段，及时发现和处置各类社会不稳定因素。遇敏感节点时期严格落实“零报告”制度，14个村5个社区每日由支部书记和社区主任报告各自辖区内综合治理状况，综治办造册登记，并将信息每日上报主要领导。2013年至今，全镇共排查各类隐患42起，排查各类矛盾纠纷件468起，已排除各类安全隐患42起，化解各类纠纷和信访案件35件，化解率达94.3%。对辖区内重点人员，尤其在重点案件和重点稳控对象教育监管方面，切实做到了专案管理、专门研究、专人负责、时常关注、经常回访、日常监管。

全面推进五个领域创新

创新寺院社会化服务管理。由于辖区内有一座藏传佛教寺院和两座清真寺院，镇党委、政府始终围绕“宗教寺院社会化管理”这一目标，以藏传佛教寺院法制宣传教育工作为抓手，以“在管理中教育，在教育中管理”为管理理念，采取理论宣讲会、政策座谈会、记学习笔记、专题辅导、个别教育等多种形式和渠道，加强对僧人的爱国教育和法制宣传教育，由分管综治的领导和综治办工作人员实行包僧人制度，一对一做好法制宣传和教育工作。并逐步落实了民生政策。对8名僧人办理了最低生活保障金，为9名僧人办理了城镇居民大病医疗保险，解决了他们生活中的实际困难。抽调人员长期驻寺，加强对寺院以及周边环境的监管，确保寺院和僧人的安全。

创新流动人口服务管理。经摸排调查全镇外来人口约9800人以上，流出到其他藏区的人员87人。从其他藏区流入的人员62人，流动人口服务管理工作尤为突出。因此，大力推进流动人口暂住证制度，建立了统一的流动人口综合服务管理信息登记，完善了“以证管人、以房管人、以业管人、以信息管人、以物管人”的流动人口服务管理新模式。完成了6000余人的登记管理，对已登记在册人员，逐步探索实践包括物业管理、用工单位管理、公共服务管理和学校生员情况延伸管理等一系列措施，不断提升管理服务水平。及时掌握流动人口动态，有效预防和遏制流动人口违法犯罪。

创新特殊人群服务管理。加强和改进了刑释解教人员和社区矫正对象的服务管理，做好了刑释解教人员帮教安置工作。认真落实刑释解教人员帮教安置工作措施，做好规范化的衔接管理，畅通多元化的安置渠道，开展多层次的帮教活动。加强了对具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预警、救治、救助、服务和管理，建立收治精神病人机制和经费保障制度；加大对吸毒人员的戒毒和帮教，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制，在对19名吸毒人员的帮扶行动中，没有发现一起复吸事件；加强了对社会闲散青少年的社区教育和管理工作，加强了对不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理工作，加强了农村留守儿童、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等特殊群体的生活救助、管理、教育和权益保护工作；加强了对初中毕业辍学学生的登记工作，建立完善单位(部门)指导、家庭管理、社会监督“三位一体”工作模式；加强了学校及周边治安综合治理，深入开展学校及周边地区社会治安综合治理工作，协调处理影响校园及周边治安的矛盾纠纷1起，对部门学校重新建设施工单位进行谈话告知，加大宣传教育工作力度，全面预防了违法犯罪案件和安全责任事故在校园周边的发生，进一步净化青少年成长的社会文化环境，努力减少青少年违法犯罪。

创新非公有制经济组织和社会组织服务管理。加强了对非公有制经济组织的管理，建立起了企业与员工的利益共享机制，指导帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，在非公有制经济组织建立健全了党组织和工会、共青团及妇女组织等群团组织，发挥作用。加强对社会组织的培育和服务管理。

创新公共安全体系建设。完善了社会治安防控体系。以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防相结合、打防管控相结合的立体化治安防控体系。加强食品药品安全监管工作。建立健全了食品药品安全责任机制、综合协调机制、安全发展机制和社会监督机制。加强安全生产监管工作。深化安全生产标准化创建工作，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化沙场、矿山、加油站、消防及交通运输等重点领域安全生产专项治理，推动全镇安全生产形势稳定好转。（王文武 李鹏德 瓦向军）