12月11日，一场冬雪把古城武威变成了一个长长的画廊，从祁连山脉到腾格里大漠，从乌鞘岭到石羊河，无处不昭示着雪后的大美意境。
 

居住在凉州区金羊镇宋园新村社区的2000余户居民欢心雀跃地等待着即将发放到手的房产证。“你排几号？哪天领？”“你知道最新的领证消息吗？”走在小区中，几乎在每一处闲聊的人群旁，都会或多或少的听到关于房产证发放的消息。
 

“等发了房产证，我们一家就去旅游。”12月13日，正在宋园新村村委会办事的社区居民邱树阳一提到即将领取的房产证，抑制不住满心喜悦地表示，他们一家六口搬到新房已5年多了，房产证拿不到手里始终不踏实，今年在凉州公安分局宣武派出所“朱晓红警务室”民警和村委会干部的努力下，终于为大家解决了这个最大的难心事。
 

“宋园新村的居民绝大多数都是因城市发展所需被征地安置的凉州区金羊镇的农民，房产证问题如不能妥善解决，全社区7000多名居民就始终不能安心。这些年，村委会和‘朱晓红警务室’一直想群众之想、急群众之急，只要是老百姓的事情我们从无推脱，力争将所有矛盾纠纷化解在家庭，化解在萌芽状态。今年，在区政府的协调帮助下，终于解决了老百姓心里最大的一块心病，让他们能够放心、安心，能够在此安居乐业。”金羊镇宋家园村民委员会主任赵万法说。
 

治政之要在于安民。
 

2017年以来，武威市以建设更高水平的平安武威为目标，以市域社会治理现代化试点为契机，大力实施以“平安细胞”工程创建为抓手的“1234”平安建设武威模式，为全市经济社会高质量发展创造了安全稳定的社会环境，连续6年被评为全省维护社会稳定工作先进地区（2012-2017），连续4年被省委、省政府评为平安甘肃建设优秀市（2017-2020），人民群众安全感满意度位列全省前茅。
 

2021年，为进一步提升基层治理科学化、精细化水平，武威市找准载体抓手，创新实现路径，大力实施以“平安细胞”工程创建为抓手的平安建设武威模式，不断拓展平安建设的广度和深度，补齐社会治理短板，激活平安细胞，夯实平安建设根基，深化共治共享，找准民生热点痛点问题并行之有效地解决。截至目前，已因地制宜打造了一批标准高、示范性强、效果好的示范点，提供了好的经验做法，核心量化指标阶段性达到真实可信、获得群众点赞的效果。
 

今年1月8日，武威市委全面依法治市暨平安武威建设工作会议召开，总结依法治市暨平安武威建设取得的经验成绩，展望未来厉行法治的美好前景，并提出在全市开展“平安细胞”工程创建。
 

这是一个动员令，是对武威市继续深入推进依法治市暨平安武威建设的一次再动员；这更是一个进军号，号召全市干部群众以“平安细胞”工程创建为抓手，踏上继续深入推进依法治市暨平安武威建设的新征程。
 

全市各级各部门各单位紧紧围绕平安武威建设重点工作任务，以最基层的社会细胞为基本元素，组织每个社会细胞主动履行平安建设责任，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。
 

“只要家里平安，生活才有了保障。”天祝县打柴沟镇铁腰村村民王有德说，“镇村干部经常进村入户，给我们讲法律讲平安，让我们做到知法、守法、解决问题用法、化解矛盾靠法。我是村上的一名道路管护员，我的职责是维护好村民的出行平安。每个人都积极参与到平安建设中来，整个社会就会大平安!”王有德所说的，就是让每个社会细胞都主动履行责任，自觉参与到平安建设中去，构筑自下而上、从小到大，层层创建、逐级推动的“平安细胞”建设管理体系。
 

3月，制定下发《全市平安细胞工程创建方案》，正式启动“平安细胞”工程创建工作，共有平安家庭、平安村（社区）、平安单位、平安企业、平安商场（超市）等20个创建内容；
 

4月，组织专门力量深入各县区进行检查督导，对基层“平安细胞”工程创建工作提出了具体要求，强化了各级责任，将“大脑中枢”与“神经末梢”有效联动，让平安建设的触角延伸到“最后一公里”；
 

6月，联合13个牵头责任单位制定下发了20个内容的“平安细胞”工程创建标准和考核评价细则（试行），明确了考评指标和评分标准，全面助推“平安细胞”工程创建走细走深走实，掀起了创建的热潮，“平安细胞”工程创建的参与率达到了100%；
 

11月，印发《武威市平安细胞工程创建考评命名办法》，规范了考核程序和“达标单位”“示范单位”评选命名办法，明确了评选资格，有力促进了“平安细胞”工程创建提质增效。
 

……
 

伴随着“平安细胞”工程创建工作的不断推进，平安建设领导小组定期召开专题会议安排部署“平安细胞”工程创建工作，提出了“党建引领把方向，三抓互促创特色，四个融合提层次”的工作思路，要求以各县区各部门（单位）坚持党建引领，突出三个重点，推动平安建设与业务工作互相促进，深化与乡村振兴、优化营商环境、创建全国文明城市、创建全国民族团结进步示范市融合，全面提升创建水平。将“平安细胞”工程创建作为推进市域社会治理现代化、建设平安武威、提升人民幸福指数的有力抓手，以全市牵头单位为主导迅速部署推进。
 

全市上下坚持效果导向，层层压实责任，进一步健全“平安细胞”工程创建网络体系和制度机制，充分发动广大政法干警、乡镇（街道）政法委员、基层网格员、群防群治队伍和其他基层力量，通过更广泛、更全面的宣传和更精准的发力，激活“平安家庭”细胞，让人人争做“平安细胞”的参与者，积极投身平安志愿活动，踊跃参与矛盾调解、隐患摸排、环境整治、治安巡防等各类公益服务，积极投入到平安镇、平安村（社区）、平安（组）楼院、平安家庭、平安校园、平安单位、平安医院、平安企业、平安市场等一系列“平安细胞”工程创建工作中，奉献自己的一份力量，为社会添加更多的平安元素。将这些基本元素均纳入创建活动之中，成为社会治理创新的不竭源泉，夯实基础，激发活力让创建工作走深走实，形成人人创平安的强大凝聚力。
 

“村委会坚持把党的领导植根于基层、植根于人民群众，充分发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调等方面的作用，形成了权责清晰、奖惩分明、齐抓共管、协同推进的平安建设‘大格局’。”上庄村党支部书记、村委会主任杨斌说，村党支部充分发挥战斗堡垒和“头雁”作用，推动基层社会治理发展，带领党员群众脱贫致富，赢得了群众的信任和支持。
 

近年来，凉州区黄羊镇上庄村把群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，着眼乡村振兴战略总要求，构建“党建＋社会治理”工作模式，依托“村级综治中心”平台，把党组织的服务管理触角延伸到基层治理每个细胞。成立以村党支部书记为组长的平安建设领导小组，统筹推进全村社会治理和平安建设工作，全村上下形成了支部推动、书记负责、成员履职、党员参与的党建工作新格局。构建“红色网格”，将辖区所有党员编制在为群众服务的“格子”中，开展政策法规宣传、矛盾纠纷调处、社情民意收集等工作，推动服务窗口前移，形成人在格中走、事在格中办、信息格中采、矛盾纠纷格中调的新格局。
 

进入隆冬，一场长达近1个月的邻里矛盾纠纷终于在华藏寺镇华秀社区综治中心调解成功。前些天，社区居民宁银剑因住房漏水问题导致其与邻居关系一度紧张，自己也感到烦心和无奈，社区工作人员了解情况后，多次召集双方当事人，带着爱心、耐心、细心仔细地聆听，贴心地沟通，剥茧抽丝地协商，最终帮她们圆满解决了矛盾纠纷。
 

“社区干部处处为我们百姓办实事、办好事，生活在这样的社区我感到很幸福!”这几天，社区居民宁银剑逢人就夸自己居住的社区人居环境越来越安全舒适，邻里关系也是越来越和谐。
 

今年以来，武威市各县乡镇村坚持把党的领导贯穿于社会治理各方面、全过程，不断完善党的基层组织体系建设，把党组织延伸到每个细胞中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。县委、县政府主要领导充分发挥“一线指挥部”作用，为“平安细胞”工程创建明确正确政治方向，基层党组织担负起引领创建平安的政治责任，充分发挥政治引领作用。在“平安单位”创建中，县乡村三级综治中心通过党建引领，充分发挥党组织的核心作用，借助“中心吹哨、部门报到”制度机制，立足构建简约高效基层管理体制，推动治理重心下移，县综治中心协调指导乡镇综治中心和村级综治中心，为广大群众提供法律服务、处理涉法涉诉案件、多元化解矛盾纠纷、办理信访事项。在实践中探索建立多元矛盾纠纷调解机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在源头，节省了群众的时间和成本，打通服务群众“最后一公里”，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
 

织好平安网守护幸福城

“我觉得应该让所有村民都参与进来，好有表彰鼓励，差有批评惩罚……”
 

9月11日，在古城镇上河村“好商量”协商议事室里，协商议事会成员和区政协委员、群众代表、利益相关方代表围坐在一起，围绕“上河村洪涝灾害渠道疏通生产自救”这个议题，畅所欲言，各抒己见，经过热烈讨论达成了一致意见。
 

“上河村的这种做法，就是我们创新基层社会治理的新思路新举措。让人民群众主动参与基层治理，用协商的方式来解决自己的事情，以此提升‘平安细胞’工程创建工作的针对性、实效性。”凉州区委常委、区委政法委书记徐俊生介绍说，凉州区着眼于推进治理体系和治理能力现代化，坚持党建引领，积极开展“三带三示范”活动，搭建镇村两级“好商量”协商议事平台，形成了确定议题、制定方案、协商议事、公开结果、组织实施的协商程序，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，夯实基础激发活力，让平安细胞工程创建工作走深走实，辖区群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，市域社会治理现代化驶入“快车道”。
 

生活在“同一屋檐”下的邻居，难免会有些磕磕绊绊，因此，矛盾纠纷化解工作尤为重要，只有家庭和谐、邻里和谐，才能更好地建设和谐社区。在天祝县，为让网格化服务为基层治理更精准更高效，每个社区建立“平安楼院”管理服务网，细化网格管理模式，健全党建、服务、社会化管理，由包抓社区的县级领导担任片长，社区党组织书记担任街长，社区党员干部担任网格长，离退休党员、十户联防、群防群治人员等担任楼院长、单元长，经常性地走访民情、了解民意、代办民事，做到情况掌握在单元、问题解决在楼院、矛盾纠纷化解在小区、工作推动在网格、感情融洽在社区。
 

“把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。”天祝县委常委、县委政法委书记张福宏表示，县委、县政府精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，镇村党组织、基层网格员、群防群治队伍充分发挥作用，推出了镇村网格“亮灯模式”，以党建引领提升服务效能，采取“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理，确保“平安细胞”工程创建工作落细落实。“自推行网格化‘亮灯’模式以来，邻里间的矛盾纠纷少了，关系也更加和谐了。”天祝县西大滩镇上泉村村民祁翠英深为感触。
 

武威市制定下发《武威市城乡社区网格化管理规范化建设的实施意见》，按照“完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整”的工作要求，在基层党组织探索建立“党建+”工作新模式，全面打造以基层党支部为核心的“全科网格”。整合党建、综治、应急、城管等各类网络，实现网格化服务管理“多网合一”。整合专职网格员、乡村公益岗、民政协管员、环保信息员等力量，建成一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍。全市共设置各级网格8902个，配备网格员9407名，完成了网格员编码工作，将人、地、物、事、组织等基本社会治理要素纳入管理范畴，形成了一级联系一级、纵到底、横无边、纵横结合的社会治理网格管理体系。组织网格员开展日常巡查，深入开展基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律宣传、社会心理服务等工作，通过微信群、综治E通等报送各类信息10余万条，共排查各类安全隐患2000余处，实现了“人在格中走、事在格中解”的目标。
 

全民参与积“小安”为“大安”

能否有效解决突出问题，是检验“平安细胞”工程创建工作的试金石。武威市聚焦解决市域社会治理突出问题这一重点，按照整合资源、条块结合、整体推进、注重实效的原则，各单位充分发挥职能作用和职能优势，各司其职，协同配合，对不安定因素做到早发现、早控制、早处理。对群众反映的问题做到早介入、早调查、早分析、早化解，把各类民事矛盾纠纷解决在萌芽状态，以各行业最基层的社会细胞为基本元素，迅速形成了人人参与、人人受益、齐抓共管的良好创建工作格局。
 

“平安细胞”工程创建工作开展以来，全市共组建县级调解平台4个、专业调解组织40个，全市共排查矛盾纠纷6601件，调解成功6528件,调解成功率98.9%全市共排查矛盾纠纷6067件，化解5996件，化解成功率98.8%。充分发挥每一个“平安细胞”作用，努力把问题解决在早在小。开展全市性督查7轮次，各行业领域共检查各类单位409家次，查出隐患问题1138条，已整改988条，整改率86.82%，
 

“依靠群众创建平安，创出群众追求的平安”是武威市“平安细胞”工程创建的宣传标语。全市各牵头部门及县区开辟了宣传阵地，广泛开展创建活动宣传，做到报刊有文字、电视有图像、广播有声音、网上有阵地。并及时总结宣传创建活动的典型经验、成功做法和先进事迹，引导广大群众有序参与社会治理，形成家喻户晓、人人皆知、全民参与、人人行动的强大合力，整体推进全市“平安细胞”创建工作。群众对“平安细胞”工程创建工作的知晓率、参与率和满意率大大提高。
 

天祝县打柴沟镇政法委员罗永萍介绍说，镇上全面推动点、线、面、网的“平安细胞”工程创建，把小细胞的平安汇聚成全社会的大平安，力争各村、社区、站所“平安细胞”工程创建的参与率达到百分之百。
 

一年来，武威市各部门各县区充分发挥德治教化作用、自治基础作用、智治支撑作用，积极探索“平安细胞”工程创建的新途径，做强党建、做活治理、做精服务，不断激发基层社会组织活力，真正积“小安”为“大安”，实现了社会服务“零距离”、基层治理“全覆盖”、民生诉求“快响应”的基层社会治理新局面。
 

守护平安，有你有我；平安武威，共建共享。站在“两个一百年”的历史交汇点上，每个武威人都要为平安武威建设尽一份责、出一份力，积“小平安”为“大平安”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为努力建设更高水平的平安武威作出新贡献。