甘肃省武威市以市域社会治理现代化试点为契机,坚持走市域社会治理的“群众路线”,按照“党建引领把方向、两个促进建机制、互促三抓创特色、四个融合提层次”工作思路,开展“1234”平安细胞工程(即牢牢把握党建引领这一方向;推动两个促进;抓行业,抓队伍,抓基层基础;坚持平安建设与乡村振兴融合、与创建全国文明城市融合、与优化营商环境融合,与创建全国民族团结进步示范市融合)创建活动,有效提升全市人民群众安全感满意度。
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。武威市以党建引领市域社会治理和平安建设,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。组织实施“平安家庭”“平安单位”“平安商铺”“平安企业”等20个以平安创建为内容的平安细胞工程,把党组织延伸到每个细胞中,进一步完善党的基层组织体系建设,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,维护基层社会和谐稳定。
两个促进建机制
市域社会治理具有鲜明的制度导向,核心是制度建设。武威市致力于建设权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的治理体系,从体制机制上解决困扰基层社会治理的痛点和堵点,赋能基层社会治理,提高基层社会治理成效。
以行业整治促进平安建设,指导督促住建、水务、金融、生态环境、应急管理、自然资源等部门出台行业领域平安建设制度办法,组织实施道路交通隐患排查整治、安全生产执法检查、金融风险防范化解、林草资源定期管护等专项行动,消除行业领域各类安全隐患,全市未发生较大事故以上等级安全生产事故。以平安建设促进业务工作,先后组织开展防范化解重大风险隐患、污染防治、矛盾纠纷排查化解攻坚等专项行动,排查重大风险隐患,打击金融领域违法犯罪,有效解决了一批影响群众安全感满意度的热点堵点痛点问题。
三抓共建聚合力
一是抓行业,教育部门大力开展“平安校园”创建工作,组织全市300余所中小学开展校园周边治理、地震火灾应急演练、师生心理健康辅导。市场监管部门充分发挥牵头作用,协调公安、应急、卫健、商务、消防等部门,以城乡市场乱象整治为重点,扎实组织开展城乡市场“三整治”(整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象)“三提升”(提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城乡治理能力)行动。工信部门统筹疫情防控和经济社会高质量发展,全力护航“六稳”“六保”工作,强化生产要素保障,力促重点企业稳产增产。二是抓队伍,加强保安队伍建设,组织开展“十万百千”工程(即全省成立100家保安公司,备案1000家自行招用保安员的单位,发展10万名保安)。壮大群防群治队伍,加强网格员队伍建设,组建治安户长队伍。大力发展平安志愿者队伍,形成了职责明确、分工负责、协作配合的基层平安建设力量。三是抓基层,坚持大抓基层鲜明导向,建成市县乡村四级综治中心,形成“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”的高效运行模式。新建、改扩建基层法庭、乡镇检察室、派出所、司法所,政法基层基础更加牢固。
武威市各县区各部门在工作过程中充分发挥积极性主动性创造性,结合行业特点,创新思路方法,形成各类富有当地特色的平安细胞工程创建模式。其中,凉州区“平安市场”创建、民勤县“平安工地”创建、古浪县“平安校园”创建、天祝县“平安宗教场所”创建等创建工作成效明显;市妇联将“平安家庭”创建融入“最美家庭”“美丽庭院”创建,评选“平安家庭”示范户,以“小家平安”共促“大家和谐”。在此基础上,市委政法委总结提炼基层治理经验做法,率先对典型案例进行汇编。
四个融合提层次
市域社会治理现代化要把握好秩序和活力的辩证关系,探索与城市产业、城市人口、城市生活方式、城市先进文化相适应的社会治理方式。
武威市坚持市域社会治理与乡村振兴融合,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,组织开展“平安村镇”等创建活动,整顿提升软弱涣散村(社区)党组织,排查清理不符合任职资格村两委成员。深化基层协商民主,严格落实“五议五公开”,践行“绿水青山就是金山银山”,大力弘扬八步沙“六老汉”“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神,为乡村振兴打造基层治理强大精神引擎。
坚持市域社会治理与创建全国文明城市融合,发扬“崇文尚德、包容创新”的武威城市精神,依托“智慧武威”建设,运用科技手段,开展文明交通、礼让行人等专项行动,市民交通文明意识得到显著提升。推进“法律八进”活动,引发群众积极参与。
坚持市域社会治理与优化营商环境融合,出台办法措施,服务保障经济社会发展,营造良好法治化营商环境;开通“绿色通道”,快速审理涉及重大项目、重点企业案件,依法保护民营企业合法权益。坚持市域社会治理与创建全国民族团结进步示范市融合,全面贯彻落实党的民族政策,举办锅庄舞展演、“六月六”民族传统赛马会等特色活动,促进各民族交往交流交融,创建民族团结进步示范区、示范单位、示范基地,让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。