天祝县炭山岭镇地处甘青两省界河大通河北岸，距县城66公里,总面积356.5平方公里，全镇辖9个行政村，36个村民小组，3个社区居委会，总人口18016人，有藏族、土族、回族等10个少数民族，占总人口的13.5%，城镇化率62.8%。
 

近年来，炭山岭镇党委政府不断探索和创新社会综合治理工作，形成“1544”（一个目标引领，五级责任链条，四项到位措施，四个坚持保障）工作法，各类矛盾纠纷得到有效排查调处，从2017年后逐年下降，调处率达100%，未发生群体性事件和因调处不及时引发“民转刑”“刑转命”案件。信访总量持续下降，未发生群体性上访和非法进京、赴省、到市上访事件。治安刑事案件大幅下降，2020年全年发生刑事案件5件，治安案件34件，与高发期2016年治安案件113起、刑事案件26起相比，分别下降80.7%和69.9 %。实现了“小事不出村，大事不出镇”的工作目标，社会大局持续保持和谐稳定，为全镇经济社会快速健康发展、人民群众安居乐业营造了良好的社会环境。
 

“一个目标”引领，着力提升治理高度
 

“五级责任”链条，着力提升治理效度
 

“四项到位”措施，着力提升治理广度

镇党委政府结合工作实际，及时学习借鉴、总结提高，将各种行之有效措施办法规范化、制度化，形成了一套用制度管人、管事的有效机制。建立周例会制度，每周二村（社区）干部汇报上周综治维稳工作，进行阶段性小结，分管领导讲评工作开展情况，剖析存在的问题，部署下一阶段工作。建立领导分工责任制度，对重大信访维稳问题，明确专人、限时办结，加大督办力度，努力稳控解决在本村（社区）。建立矛盾纠纷排查制度，各村（社区）落实一名综治工作信息员，加强信息收集掌握，每月组织一次矛盾排查，加强动态情况掌握和分析研判，确保问题早发现、早控制、早化解。2020年以来，共组织矛盾纠纷排查3次，收集相关线索11条，全部由村干部及组网格长及时化解。

广泛开展宪法、民族宗教、婚姻家庭、农民工维权、侵权责任、安全生产等与群众自身生产生活密切相关的法律法规宣传教育。编印发放《司法行政典型案例选编》《妇女儿童法律知识宣传手册》等手册、彩页、挂画等1000余份，通过典型案例、易懂漫画等群众喜闻乐见的方式开展宣传教育。春节、“3.8”“12.4”等节日节点以及举办农牧民运队会之机，镇综治办、司法所、派出所等单位开展法治宣传活动。强化平时宣传教育，邀请律师在各村开展法治宣传，干部职工在各村组指导评定低保、商议发展事宜、进行矛盾纠纷调处等过程中，对群众进行法治宣传教育，充分利用微信等新媒体推送法治宣传资料，群众对法律法规知晓率进一步提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识进一步增强。2020年春节期间，派出所联合镇综治办开展“百万警进千万家”活动，走进千家万户，倾听民声民愿，全方位回应群众诉求，深入重点人员和特殊困难家庭，带上春节的祝福，了解群众对社会治安的真实感受，真诚倾听群众意见，回应人民群众的新期待，真心接受群众评议监督。仅2020年开展法治宣传达4场次，共组织法律明白人培训2次、农村“两委”干部法治培训2次、联户长法治培训1次，法治扶贫宣传2次，解答法律咨询92人次，发放宣传资料1000余份，受教育人数达3200余人。
 

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“综（治）警（察）司（法）+”联调机制，发现矛盾纠纷，由镇综治中心牵头，会同派出所、司法所人员和社区工作人员共同联合调处，涉及企业职工和其家属的，会同企业组织共同调处，涉及涉法涉诉案件、妇女权益保障等矛盾纠纷的，联合法庭、镇妇联组织等共同调处，提高矛盾纠纷排查化解能力。切实做到将矛盾纠纷“化早、化小、化无”，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，坚决防止矛盾激化酿成群体性事件。”的工作目标。注重加强对易肇事肇祸精神障碍患者、刑释解教、社区戒毒及社区康复等人员的管理服务，及时掌握其思想动态，妥善处理群众诉求。同时，认真做好信访工作，妥善处理群众诉求。2020年，镇综治中心、邀请县上政法单位和派出所、司法所共同调处了炭山岭村王某与赵某经济纠纷引发的矛盾纠纷，当事人均认可调解结果，握手言和。
 

扎实做好社区矫正和安置帮教工作，对每一个刑释解教人员和社区矫正对象建立健全档案，组建帮教小组，坚持每季度定期回访一次，平时不定期走访，全面掌握帮教人员的工作、生活、思想动态。镇民政、劳务扶贫等站所加强与司法所、派出所以及教育辅导站衔接，为刑释人员家庭申请临时救助、落实责任田、落实户口办理，指导推荐就业，为子女送去生活学习用品，开展心理疏导等，将温暖传递给他们，让他们感受到自己在党和政府的关怀下生活，减少对社会的抵触情绪，进一步激发他们悔过自新、自觉接受改造的积极性。对违纪违法、缠访闹访、煽动滋事的坚决予以打击，绝不手软。2019年10月，镇政府、司法所通过不懈地努力，为菜籽湾村出车祸后高位截肢，生活凄惨的火某向新疆奎屯垦区法院申请到了10万元司法救助金。为刑满释放人员安某申请到民政救助金3144元。为上岗岭村刑满释放人员雷某置换易地搬迁户房屋，解决了雷某住房问题。为炭山岭村刑满释放人员刘某在县城紫荆花苑落实安置住房，纳入建档立卡户，评定为二类低保户，介绍其务工，增加收入。他们都说出了心底话“感谢党，感谢政府！”
 

“四个坚持”保障，着力提升治理深度

镇党委全面加强党对综治维稳工作的领导，认真学习贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针和国家法律法规，依法处理矛盾纠纷，促进社会健康有序发展。积极开展“四进”宗教活动场所、“三学一做”学习教育等活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，从严从实做好线索核查、“打伞破网”、行业治乱等相关工作。推进镇、村综治中心规范实体运行，切实做好平安建设、维护稳定工作。

加强镇综治中心和村（社区）综治工作中心建设，健全工作机制，规范化运行，加强网格化服务管理，有力有序推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。派出所、司法所结合辖区的工作实际，不断创新工作思维，拓展基层司法行政工作的新思路，充分发挥其在社会稳定防控体系建设中的积极作用。增强村民自治能力，不断加强“红白理事会”等群众性自治组织建设，推动民事民议、民事民办、民事民管。大力推选“最美家庭”“道德模范”等先进典型，弘扬公序良俗，遏制不良风气，形成良好家风、改善邻里关系。探索推进自治、法治、德治“三治联动”的基层社会治理体系建设，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

坚持不懈做好法律法规知识培训工作，建立干部职工平时学法制度，法律法规学习纳入镇党校党员学习内容，每年组织普法骨干培训1次、法律明白人培训1次、农村两委干部法治培训1次、联户长法治培训1次。推进综治维稳干部队伍建设,加强综治维稳相关法律、政策培训，提升整体素质和服务能力，延伸服务触角，镇村干部法治素养进一步提高，服务能力进一步提升。
 

网格化社会管理工作是近年来才发展起来的一种新型社会管理模式，还没有形成固定的理论体系，需要在实践中不断创新，在创新中不断完善，炭山岭镇不断探索新方法，与时俱进，开拓创新，坚持“综警司+”联调机制，落实基层组织化解矛盾纠纷责任，积极构建“三治联动”乡村治理体系和“人防、物防、技防”三位一体安全防范机制，逐步健全工作体系、完善工作格局，社会综合治理工作始终保持旺盛的生机和活力。