日前,国务院机构改革和职能转变方案提交全国人大审议。此方案在“两会”前就引发了人们各种各样的猜测和讨论,此刻谜底揭晓,人们才真正掂出了这份方案的分量。

方案把不动产统一登记制度和建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,作为基础性的制度来建设,无疑是治本之举。

社会管理是当前中国社会建设的重中之重,从中央到地方都对社会管理工作给予了高度重视,但是现在制约社会管理工作的一个短板就是整个社会基础性制度缺失。

社会管理首先是对人的管理,要实现对人的管理就要做到对人口底数清、情况明,但由于目前我国国家人口信息库建设处于刚刚起步阶段,对人口信息的掌握,特别是对流动人口信息的掌握,远远不能适应我国当前社会管理工作的需要。这次国务院机构改革方案提出,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,无疑是对国家人口信息库制度的丰富和补充,将对我国社会管理工作起到至关重要的作用。

同样值得关注的是不动产统一登记制度。全国两会前,轰轰烈烈的房产反腐让人们越来越关注我国的不动产登记管理制度。一些地方在房产反腐中,提出严控“以人查房”,结果引来舆论的万炮齐轰。事实上,根据我国的有关法律和制度,“以人查房”是要受到严格控制的,舆论真正反对的不是严控“以人查房”,而是由于我国不动产统一登记制度的缺失和各地房产信息联网制度的缺失而导致的对一些人在不动产管理上的疏漏,正是这些疏漏,加剧了少数人以各种非法手段获取社会财富。

国务院机构改革和职能转变方案明确提出,通过建立不动产统一登记制度、建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度等措施,加强基础性制度建设,是针对当前中国社会管理的重点难点问题的根本解决之道,值得期待,更值得政府部门下功夫去努力落实。（秦平）