“公安工作的最高境界是天下无贼，少发案、甚至不发案。”这是浙江省委常委、公安厅厅长徐加爱对公安工作的解读，也是全体浙江警察的平安梦想。作为公安机关的基础性、战略性工作，加强基层基础和治安防控工作一直是浙江省公安机关的永恒主题。

 

在G20杭州峰会成功举办的新起点上，浙江省公安厅党委审时度势，把2017年定为全省基层基础和治安防控建设年。4月1日召开的全省公安基层基础和治安防控工作会议提出了“防控优先”理念，标志着浙江公安工作重心的转移和总体布局的调整，也为加强基层基础和治安防控建设确定了总基调。

 

从“应对处置”到“防控优先”

 

近几年来，浙江省公安机关以平安浙江建设为抓手，以派出所建设为突破口，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，取得明显成效。G20杭州峰会等大型安保活动的成功实践，反复证明了基层基础和治安防控工作的极端重要性，也为新时期公安工作积累了宝贵经验。“可以说，如果没有这些年持之以恒加强公安基层基础建设，不断严密立体化社会治安防控体系，我们就很难有这种确保‘绝对安全’‘万无一失’的底气。”多年主抓基层基础的浙江省公安厅副厅长金伯中表示。

 

据了解，去年以来，浙江突出社会面治安管控这个重点，注重发挥体制优势，压实社会各部门各单位主体责任，形成党政统揽又动手、警民合力又合心、各部门联动又联勤的“善治”局面；将社会治安管控标杆拉至“反恐”高度，实施23项治安要素排查率、登记率、管控率100%的顶格标准；在创新和发展“枫桥经验”的同时，坚持科技支撑，提升基层基础和治安防控智能化水平；在夯实公安工作根基的同时，稳妥推进大部门大警种制改革。全省社会治安步入良性发展通道，群众安全感满意度稳步攀升。

 

“虽然社会治安总体平稳，但防控社会风险已经成为当前和今后一个时期公安机关的首要任务。这就要求我们深耕基层基础，提高敏锐感知并化解风险的能力，实现从被动应对处置向主动预警预测预防转变。”徐加爱表示。

 

全方位加强社会治安防控体系建设

 

家住老旧社区的杭州市民吕晶晶一直在为停车问题发愁，每天回来晚了会挡住别人的车、出门早了还要等别人来挪车。这样的烦恼在他安装了浙江省公安厅开发的“掌上110”APP后迎刃而解。只要别人扫一扫他置于车头的二维码，系统就能自动提醒他移车。除了自助挪车功能外，这个APP还具有身份认证、违法查询、一键报警等功能，颇受年轻人欢迎。

 

服务就是管理，服务的范围越广，管理的能力就越强——在浙江省公安机关，这样的理念正在成为共识。省、市、县三级公安机关积极把管理与服务融合起来，通过更全面、周到的公共服务，有效覆盖专业工作难以触及的领域，有效采集日常管理难以采集的信息，全时空服务社会治安防控体系建设，实现服务有形、管理无形。

 

智能警务也让社区民警进入“看数据模式”。去年6月，嘉兴市公安局南湖分局中港警务室民警通过掌上“智慧E警务”APP进行数据巡查时发现，辖区一居民用户水电用量突然异常激增，立即上门走访，随即查获了一个生产无牌无证口罩的“黑作坊”。

 

以“互联网+”为支撑，全省公安机关深化流程再造，进一步简政放权，取得了便民利警的实效。衢州市公安局在试点改革中，把原先10多个办事窗口合并成1个窗口，不仅让群众少跑腿，还一下子解放了9名警力。

 

打造立体化社会治安防控网

 

村居社区是各种社会矛盾的源头交汇点。近年来，浙江省坚持把乡镇（街道）、村（社区）作为社会平安稳定的基石，并不断往细延伸，探索推行“一格一警”等做法，主动融入综治网络，做深做细“网格模块”。

 

10.9万个网格中有23.4万名专兼职网格员，他们广泛参与到系列平安创建活动中，走访调查、排查隐患、解决难题，发挥着末端触角作用，是浙江群防群治队伍的重要组成部分。杭州市滨江区浦沿街道的社工邓邦华是一名网格员。去年6月，他发现网格里一名业主名下的6套房竟然和43户住户存在租赁关系。他和网格长将信息报告给社区民警。不到一个星期，这个群租房隐患就被清除。

 

除了依靠社会群防群治力量，浙江各地还在人员密集场所等治安复杂地区，建立武警、特警、交巡警、治安民警“四位一体”巡逻模式，同时利用“人脸识别”“车牌抓取”以及物联网等科技手段，积极提升基层基础和治安防控工作智能化水平。一个天上有“云”、中间有“网”、地上有“格”的立体化社会治安防控网已在浙江全面建成。　　今年3月17日，杭州邵逸夫医院肝病科护士值班室柜子被撬，民警接警2分钟后到达现场，15分钟甄别确定犯罪嫌疑人，指挥中心4分钟后通过视频发现嫌疑人乘出租车逃跑，1小时12分后发现并调派民警抓获嫌疑人，当场缴获所有赃物。

 

嘉兴市秀洲区风和苑小区居民夏松只花了几十秒的时间，就利用手机APP“红马甲在行动”报名参加4月7日19时从永泰社区警务室出发的巡逻。他劲头十足地说，每天晚上穿着红马甲跟着民警和老乡在社区里走一走，一方面让小区更加平安，另一方面参与巡逻的积分还能在好多商铺里打折消费，何乐而不为！

 

在浙江，“红马甲”“武林大妈”“乌镇管家”“南湖义警”等平安志愿者凭借自身优势，在社会治安管控中发挥了积极作用。目前，全省已建立平安志愿者队伍3.5万余支共230余万人。

 

让派出所回归基层基础主业

 

浙江始终把派出所建设作为基层基础建设的重中之重来抓，特别是2014年以来，省公安厅党委连续三年下发加强派出所建设的“1号文件”，树立了重视基层、夯实基础的导向，全省公安基层基础建设步入了加速发展期。派出所回归基层基础主业，把主要警力投向基础管理一线，到离群众最近的地方去做群众工作，到工作落实的最末端进行管理，真正做到人、地、物、事等要素底数清、情况明。

 

从2013年开始，余姚市公安局在刑侦大队设立预审办案中队，明确了派出所负责刑拘前的侦查破案、办案中队负责刑拘后的预审办案、法制大队负责案件审查。这种模式实行后办案质量大幅上升，全局派出所办案民警从150人下降为41人，被置换出来的派出所民警可以有更多精力投入到基层基础建设中。2016年4月，浙江省公安厅在全省推广这一模式。

 

做好基层基础工作，确保队伍稳定是根本。为真正给派出所减负松绑，浙江省公安厅明确省厅、市局不直接分别考核县局和派出所，县局减少考核内容，严禁向派出所抽调民警，严禁市、县（区）公安机关过多插手干预派出所工作。同时，全面落实派驻乡镇基层所队民警享受乡镇工作补贴等待遇，派出所基层一线民警公务员年度考核优秀比例提高到20%，建立市、县两级公安机关领导干部双向交流任职工作机制等措施，真正实现“警力往基层放、干部从基层出、政策向基层倾斜”，不断增强派出所综合实力。

 

“刚性留人是权宜之计，拴心留人才是治本之策。”徐加爱表示，下一步浙江将借助大部门大警种制改革，进一步推动警力下沉，做好针对性工作，真正让民警在基层能安心、有盼头。（谢佳 叶晟）