现阶段，随着经济社会的发展，人们法治意识逐渐增强，而立案制度的改革使得法院的案件激增，当前各级法院“案多人少”矛盾愈发凸显。

 

改革——从制度机制上采取措施，创新探索，已是迫在眉睫。2016年，广西壮族自治区高级人民法院组织开展“刑事案件繁简分流、简案快审”改革试点工作，通过缩短简单刑事案件审理时间，优化司法资源，提高诉讼效率，保障当事人的合法权益，从而达到了刑事案件简案快审试点工作的目标。

 

 ■办案效率更快速

 

“柳州市鱼峰区法院刑事审判庭现在开庭……”

 

2016年12月16日上午9时，随着广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院刑事审判庭法官杨青丹敲响手中的法槌，刘一平、陈良、陈大超等六名被告人被法警一一带进法庭，他们六人因为涉嫌盗窃，被公诉机关以盗窃罪提起诉讼。

 

2016年10月7日零时许，被告人刘一平在柳州市鱼峰区雒容镇一楼下，将一辆价值1720元电动车盗走，并销赃挥霍，被公安民警抓获。

 

因刘一平犯罪事实简单明了，在庭审中，杨青丹简单讯问了他的基本情况，对法庭调查进行了简化。在他进行最后陈述后，法庭当庭作出了判决：以盗窃罪判处被告人刘一平拘役五个月，并处罚金2000元，责令其退赔被害人的经济损失1720元。

 

“这种形式比较快捷，判我拘役五个月，时间也比较短，我认罪，也不上诉。”宣判后，刘一平在送达书上签上自己的名字。

 

记者观察发现，审理刘一平一案从开庭到宣判大概在5到6分钟，六名罪犯一共30分钟左右全部宣判完毕。这让坐在旁听席上观摩的柳州市政协委员、广西同望律师事务所柳州分所主任唐劲松耳目一新。

 

“这个效率确实挺高的，我认为这种简案快审的做法对缓解现在司法诉讼资源紧张的矛盾，提高司法效率起到很好的作用，效果非常好，目前还在试点过程当中，建议尽快全面推广，正式实施简案快审制度。”

 

据了解，2016年1至12月，鱼峰区法院共受理刑事案件843件，审结829件，其中适用简案快审轻微刑事案件542件，占全部受理案件的64.3%，当庭宣判率100%。

 

“平均每起案件庭审时间不超过五分钟，平均审理周期不超过7天，服判息诉率达99%以上。”鱼峰区法院院长罗金新告诉记者。

 

到目前为止，全区试点法院适用简案快审程序审结案件1875件，占试点法院同期审结刑事案件的67.7%，结案时间缩短至平均周期8天。经调查发现，多数适用简案快审程序审理的案件采用“集中审理、集中宣判”的审理模式，普遍提高了庭审效率，有效缩短了办案周期。

 

“同时还减少了押解的次数和时间，大大降低了司法成本，从整体上提高了办案效率，有效缓解‘案多人少’的突出矛盾。”自治区高级法院刑一庭庭长陆洪鸣说。

 

数据显示，2016年广西法院全年受理刑事案件4.67万余件，审结4.35万余件，同比分别上升13.6%和14.3%。据了解，通过实行刑事案件繁简分流、简案快审以后，能够让法官有更多的时间依法审理那些杀人、抢劫、绑架、爆炸、毒品等严重危害人民生命、财产安全的犯罪，增强人民群众安全感，促进社会和谐稳定。

 

■案件量刑更公正

 

和鱼峰区法院一样，梧州、南宁、防城港等中级法院以及下辖的岑溪市、万秀区、西乡塘区、兴宁区、东兴市等基层法院开展试点工作也取得了同样的效果。在提高刑事案件审判效率的同时，如何保证案件审判质量不下降，更好地实现量刑公正，保障当事人的合法权益，避免片面追求司法效率而忽视司法公正，也是试点工作中的重点。

 

试点之初，自治区高级法院成立了广西法院刑事案件繁简分流、简案快审工作领导小组，出台了刑事案件繁简分流简案快审试点工作方案、庭审规程以及证据收集等规章制度，指导和规范全区试点法院开展刑事案件繁简分流、简案快审工作。

 

2016年3月17日9时许，被告人李小霜在梧州市第三中学对面超市附近，将一小包毒品海洛因（净重0.19克）以100元的价格贩卖给陈五财。交易完成后，二人被公安人员当场抓获。公安机关还从她身上搜出毒品海洛因0.19克及毒资100元。

 

5月26日，梧州市万秀区人民法院通过适用简案快审程序后，当庭以被告人李小霜犯贩卖毒品罪，判处拘役五个月，并处罚金2000元。

 

“庭审前将被告人享有的诉讼权利全部以书面形式告知，庭审中适时提醒被告人充分行使自己的核心权利。” 该案独任审判长蒙宁告诉记者。

 

在开展试点工作中，梧州市法院启动简案快审程序审结刑事案件27件，每个案件平均庭审耗时5分钟，初步实现了刑事案件侦查、起诉、审判各阶段全部一个月内完成，试点工作取得了阶段性成效。

 

“对被告人认罪的轻微刑事案件适用‘简案快审’办案模式，让办案人员能够腾出更多的精力去细致研判更多疑难复杂的案件，确保案件审判质量。同时也让检察机关能正确有效的执行法律，确保司法机关的执行公信力。”梧州市检察院公诉科副科长罗华庆说。

 

梧州市中级人民法院刑一庭庭长洪超登告诉记者：“这项工作进一步保证了案件证据的真实性、关联性、合法性，确保了案件的量刑公正。”

 

同时在对犯罪嫌疑人、被告人的知悉权、程序选择权以及最后陈述权实行“双重”保障的前提下，简化工作流程、缩短办案期限、程序繁简得当，特别是对被告人获得法律援助权、辩护权提出了严格的要求，确保“简”程序“保”权利，实现简案快审中程序公正与效率的双赢。

 

“对于符合法律规定的案子一定要严格按照刑事诉讼法的要求。如果他没有聘请律师，要为他安排法律援助的律师，为其进行辩护，充分保障被告人的合法权益。”唐劲松说。

 

采访中，柳州市鱼峰区人民检察院公诉科副科长刘铃还告诉记者：“我们在审查起诉阶段，会告知他相关的权利义务。最重要的一点要告诉他，他可以请律师，如果他现在羁押在看守所没有能力请律师，我们会通知他的家属。如果家属愿意的话，也可以为他请律师。”

 

据介绍，通过简案快审机制能够有效地防止轻微刑事案件“刑期倒挂”、“关多久判多久”等量刑不平衡、罪责刑不相适应的现象，避免出现“超期羁押”、“久拖不决”等老问题，有利于被告人认罪服法。开展刑事案件简案快审试点以来，试点法院上诉率均呈现下降态势。

 

■司法资源配置更合理

 

实践证明，各试点法院实行“繁简分流、简案快审”工作机制后，使得许多简单刑事案件实现快速审理，法院可以集中大量的司法资源审理其他重大、疑难、复杂的刑事案件，通过合理配置审判人员和审判团队，全面提高审判质效，使司法资源的投入和配置趋于合理化，有效保障效率原则与公正原则的协调统一。

 

东兴市人民法院通过对公安机关作证据收集指引，法检电子信息共享，实现“六个集中”，即相同案由的轻微刑事案件集中起诉、集中受理、集中分案、集中排期、集中开庭、集中宣判，极大地精简诉讼环节，节约有限的诉讼资源。

 

2016年5月29日，22岁的韦二贵在东兴市东兴镇一空地贩卖了价值2400元的K粉给李鑫。当日23时许，当他驾车搭乘李鑫行至东兴市东兴镇一酒店门口时被公安民警抓获。从李鑫身上和车上共查获K粉28包，净重83.19克。

 

法院受理后，依法适用简易程序，刑庭庭长骆巧瑜担任独任审判员进行了公开开庭审理。最后法院以贩卖毒品罪判处被告人韦二贵有期徒刑二年，并处罚金1万元。

 

“事实与公诉机关指控的事实一致，证据充分，他本人也认罪，所以我们适用简易程序进行审理。” 骆巧瑜说。

 

去年，东兴市法院共受理刑事案件168件，适用简案快审程序审理87件，适用率达51.8%，结案率达100%，当庭宣判率达99.1%，服判息诉率达98.8%，平均结案周期为9个工作日。

 

“简单案件的审理提速，使有限的审判资源高效运行，将更多精力投入在疑难复杂案件上，我们将在试点的基础上加快推进。”东兴市法院副院长黄小勇说。

 

据了解，简案快审工作仍需要加强与公安机关、检察机关、司法行政机关的协调，共同研究制定简案快审操作规程，简化收押、换押、提审、执行等跨部门的程序衔接，推动量刑规范化和庭审程序要素化。

 

为了解决南宁市第一看守所集中关押被告人带来的法警提押路途远、交通拥堵、送达法律文书耗时长、效率低等问题，南宁市中级人民法院就与南宁市第一看守所会商、协调，就提审、提押被告人，法律文书送达等相关问题取得了共识，并形成会议纪要，实现了加快送达、简化提押流程等目的，更加有效保障开庭的时间。

 

此外，还与南宁市公安局等相关部门协商，在看守所修建驻所法庭，为大部分简案快审案件的集中送达、集中开庭、集中宣判等提供场所上的保障。

 

记者在柳州市采访时，柳州市政协委员、市公安局党委副书记赵东林在谈到这类问题时表示：“我们公安系统非常认可和积极配合简案快审这个改革，下一步将跟试点法院交流，进一步加强协作。”

 

柳州市鱼峰区人大常委会法制与内务司法专委赖柳帆曾经在司法局工作过20多年，她认为法院推行简案快审，缩短了结案的周期，诉讼效率也得到了提升，能有效缓解当前法院案多人少矛盾，当事人当庭服判，减少社会矛盾激化。同时她也为社区矫正担忧，“我希望在简案快审推广过程中，要加强与司法局在社区矫正当中的联系，现在司法系统在街道、社区矫正这一块力量十分薄弱！”

 

在试点过程中遇到的一些问题，自治区高院将研究制定全区实施改革的总体方案，报自治区党委政法委组织协调自治区检察院、公安厅、司法厅制定形成供全区统一执行的规范性操作规程，全面铺开刑事案件繁简分流、简案快审改革。

 

去年，全区试点法院适用简案快审案件1875件，审结1818件，结案率达96.9%，当庭宣判率达1731件，上诉率仅为2.63%，达到了简案快审试点工作的目标。

 

“我们探索刑事案件繁简分流、简案快审这项改革，主要是通过科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单刑事案件，严格规范审理复杂案件，以较小的司法成本取得较好的法律效果和社会效果。”自治区高院党组副书记、副院长林金文说，一年来的试点工作取得了预期成效。（费文彬）