人大代表呼吁避免守株待兔式执法　积极落实“温馨条款”

 

如何避免守株待兔式执法？“温馨条款”怎样落到实处？《上海市道路交通管理条例》将于3月25日起正式施行。为推动该条例贯彻实施，上海市人大常委会已经将条例执法检查纳入2017年度重点监督项目。3月21日，上海市人大常委会召开执法检查启动会，对执法检查进行动员部署，听取相关部门情况汇报。市人大代表在交流中对道交条例的贯彻落实发表了意见和建议。执法检查组组长、市人大常委会副主任薛潮出席会议。

 

执法需严字当头

 

“法规应当以落实为前提，最严的交通法规，要与最认真和最严格的执法相匹配。”上海市人大代表朱如安说，最近几天他都在路口观察，发现了不少交通短板。

 

21日，他经过延安路陕西路口时发现，这条马路实施非机动车由北向南禁行，但现场就有辆电动车并未遵循，路口的民警对此视而不见。“条例中有对行人让行的规定，这本身非常好，体现了以人为本的理念，但在现实生活中却是一个交通短板。”朱如安表示他曾到几个路口查看让行执行的情况，发现很不乐观，“比如天平路路口遇到南向北左转时，机动车根本就不让行行人。每天早高峰，机动车和非机动车都是争先恐后地穿越十字路口。”朱如安说。

 

朱如安认为，道交条例中不少条款都体现了公交优先，慢行优先的理念，他强调还应加强对交通规划部门落实条款情况的监督，“比如325公里公交专用道守法违法情况的分析；短期中长期道路交通改善在量化数据上有何表现等。”他认为应当将对执法人是否严格执法纳入检查中去。

 

金永红指出，道交条例强调多部门联动，动态交通与静态交通协同发展。“交通管理是社会共治的属性，交通不仅仅是公安一家的事，其他部门不是旁观者。”金永红认为，条例实施过程中，在关注机动车的同时，还要破解行人和非机动车的问题。即便是对机动车的管理，也不要局限于违停，而应聚焦到机动车管理过程中严重危害到社会安全感的问题。同时，对于公安队伍建设中出现了新的力量——辅警，也应在工作中落实具体措施。

 

据上海市公安局介绍，今年以来（截至3月20日），共查处各类交通违法行为473万余起，同比增加98.5%；　全市发生道路交通事故129起、死亡127人、受伤38人，同比分别下降26.29%、21.12%、17.39%。市民巡访团对全市开展了9次交通文明综合指数测评。结果表明，交通文明综合指数由大整治初期的90.26上升到年底的94.86。

 

临时停车等“温馨条款”如何落实

 

“我们既要关注严格执法，同时也要关心‘温馨条款’的落实。”上海市人大代表许丽萍对道交条例中第43条尤为关注。按照条例，外环线以内，停车泊位与停车需求矛盾突出的住宅小区、停车需求集中但现有停车资源无法满足的中小学、幼儿园和医院，如果其周边道路条件允许等情形，可以设置时段性道路停车泊位。

 

在许丽萍看来这是一个人性化的“温馨条款”。但具体涉及到如何判断、路段是否有条件、究竟该怎么划线等实际操作，还需要城市管理者像绣花一样精细化管理。许丽萍希望，相关部门能够制定精细化方案，做到一地一方案。执法检查中能够彰显“温馨条款”的落地，发挥社会协同作用。

 

来自社区基层的市人大代表黄蓓对此表示了赞同。她表示，社区对于道路停车的需求很大。“小区周边的马路是否能开放，我们感觉一般是交警说了算。”对此，她建议道路停车问题能让群众多参与，对支小马路划定临时停车区域时，对社区居民开放对话空间，大家共同对如何停车进行协商，通过精细化管理服务居民。她呼吁道路停车能更多服务居民，对大型营运车辆应该禁止停放。同时，道路收费要符合周边收费标准，不能以营利为目的。

 

薛潮指出，条例的“温馨条款”，还包括依托互联网平台和移动终端，推行预约、“一站式”等便民措施，设置和调整公交专用道、单行道、公交线路应当听取公众意见等等。群众对这些“温馨条款”满怀期待，人大执法检查就要看各部门积极作为、主动作为情况，确保“温馨条款”落地，体现城市温度。

 

上海市交通委表示，全市已发布上海市静态交通行业“十三五”发展规划，全面统筹和规范停车行业发展。完善公共停车信息平台建设，强化服务功能，推出电子支付、预约停车、错时停车等功能。推进实施50个停车资源共享示范项目。

 

要避免守株待兔式执法

 

上海市人大代表刘正东表示，法律的实施不仅仅在于严格执法，更在于文明执法。在他看来，文明执法可以做到情理法的统一，让驾驶员对处罚更容易接受，普法效果更好。“文明执法不能等同于见面敬个礼，文明执法也要微创新。”刘正东建议文明执法时考虑预防性执法，让驾驶员少犯错误，甚至不犯错误。比如优化调整道路交通组织方案，完善交通信号灯、标线标志等。同时，人性化执法，要有换位思考的理念，应当杜绝守株待兔式的执法。他认为，警方处罚时可以考虑不同情节和情况给予处罚。

 

上海市人大代表李贻明说，得知3月25日法规正式实施，很多司机开始紧急处理罚单，他上周去违法处理窗口就足足排了6小时的队。他建议交通执法要使用大数据分析，要将数据分解到每个区，每一条道路。定期将执法数据向市民公布，看看这条马路的执法数据怎么样，违法者是否减少了，道路管理是否有成效。

 

薛潮认为，既要坚持严格依法，加大执法力度，彰显法律权威，又要规范执法、公正执法、文明执法。从“运动式执法”转变为常态长效执法，关键在于建设一支过硬的执法队伍。因此，这次执法检查把执法人员培训、执法指引修改完善和法规释义情况作为重要内容，使依法执法落实到每一道环节和每一个细节之中。

 

据悉，上海市已在协调完善标志标线等交通设施。围绕《条例》新增的客货分道措施，增设客车道禁止货运车通行的禁令标志480块、增补地面文字23处；在市域主要道口新增禁止在全市通行车辆的交通标志等。（陈颖婷）