坚决向“执行难”亮剑

 

——青海省法院“基本解决执行难”工作综述

 

这是一个掷地有声的庄严承诺。还记得2016年3月13日，人民大会堂，十二届全国人大四次会议，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告时说：“坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”

 

当这样的决心和信心传向中国大地每一个角落的时候，不知有多少人为此振臂欢呼，激动流泪。人们知道，从那一刻起，向执行难全面宣战的“集结令”已经发出，向执行难发起总攻的“冲锋号”正式吹响。

 

时间跨向十二届全国人大五次会议，“基本解决执行难”工作进入新的阶段。在过去一年里，青海法院通过依法制裁规避执行行为，突出执行工作的强制性、发挥信息技术支撑作用、加强执行规范化管理、开展审执分离改革试点等措施，“基本解决执行难问题”取得了良好成效。

 

守护最后防线法院在行动

 

司法，是维护社会公平正义的最后一道防线；执行，是这道防线上的最后一环。

 

青海省高级人民法院执行局局长杜春青表示：“司法公正不只是抽象的权利义务的对等，更是权利实实在在的兑现，司法公信力不仅需要裁决结果的公平公正，也需要已生效的裁判文书能够得到强有力的执行。”

 

基本解决执行难工作启动以后，青海成立了基本解决执行难问题暨执行工作改革领导小组，研究制定了《关于全省法院落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”实施方案》，确定了“2017年2月底前，全省法院执行完毕案件占有财产可供执行案件70%以上，2018年2月底前，执行完毕案件占有财产可供执行案件80%以上”的具体目标。

 

杜春青说：“解决执行难，人民法院担负着主体责任。我们必须坚持主动作为、规范作为，进一步提高执行能力和水平。”

 

各级法院把解决执行难贯穿于立、审、执全过程，减少执行压力，提高执行率，强调调解案件即时履行率和自动履行率，实行督促履行、跟踪履行制度，以从源头上减轻执行工作压力；加大对逃避执行、抗拒执行的打击力度。去年全省法院对6642件案件采取查封、扣押、冻结、划拨等强制执行措施，对331人采取拘留、罚款制裁措施，同时积极探索对拒执罪公诉、自诉并行模式，对符合定罪量刑条件的，依法追究刑事责任；健全和强化执行监督，有效解决消极执行、拖延执行、选择执行等执行失范问题，借助社会各界的监督力量，倒逼执行工作规范化发展。健全执行申诉信访的办理机制，将执行申诉信访作为发现下级法院存在执行问题的重要途径和提高人民群众满意度的重要阵地，畅通当事人对消极执行行为的救济渠道，同时引导当事人依法维权、理性信访，确保执行权高效廉洁规范有序运行；加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，布下天罗地网，去年全省法院将3651人纳入失信被执行人名单，联合有关部门对失信被执行人在出国出境、高消费、投资置业等方面予以限制，使失信人一处失信、处处受限，促使其自动履行义务，有效促进了社会诚信体系建设。

 

向科技借助力量推进执行工作

 

——与公安、工商、银行等金融部门实现网络对接，通过网络查找手段，使被执行人无处藏身，执行财产“一网打尽”，有效解决多年来查人找物的难题。所有“有据可查”的账户资金，包括支付宝、移动支付、微信等网络虚拟交易帐户，都属于法院可执行的被执行人财产范围；鼠标一点被执行人的财产就能查得到、冻得住、扣得了；

 

——出国出境、高消费、投资置业等方面都有限制，让你一处失信、处处受限；

 

——不能在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员；

 

——买不了飞机票；不能买列车软卧和轮船二等以上的舱位；坐不了高铁和动车一等座；

 

——不能在星级以上的宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所任性地消费；想买房子、装修房子也不允许；想去出境旅游、度假也不行；想向银行申请信用卡和贷款，审批通过也很难；

 

——家长是“老赖”，其子女不得就读高收费私立学校；

 

当信息技术进入4G时代，以科技助推执行工作是法院的必然选择。全省法院始终坚持建设与运用并重，狠抓执行工作信息化，促进信息化与执行工作的高度融合，为解决执行难提供科技支撑。目前，全省三级法院已经完成与最高法院全国执行网络查控系统的“总对总”对接，财产查控工作更加快捷，便利、准确。省高级人民法院和中级人民法院执行指挥中心建成对接，形成了全省三级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，确保了执行案件统一管理、统一指挥、统一协调。执行指挥中心已逐渐成为青海法院执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心；建立了与中国人民银行西宁中心支行、工商银行、青海银行、省公安厅、省发改委等多部门之间的“点对点”网络查控和信用惩戒系统。

 

去年，全省法院通过网络查询银行开户信息6.6万条，网上冻结存款1.1亿，在破解“被执行人难找、财产难寻”问题上取得突破；与最高人民法院执行案件流程信息管理系统已全面上线运行，实现了执行案件实时节点管理，执行案件管理更加科学、精细、高效。

 

创新体制机制攻破“执行难”壁垒

 

青海是全国首批审执分离体制改革试点省份之一。全省法院积极开展审执分离体制改革试点工作，以改革为动力提升执行质效，破解执行难题。

 

省高级人民法院研究制定了审判权与执行权相分离改革实施方案和执行人员权力清单，在执行领域进一步深化执行审判权、执行审查权、执行决定命令权、执行实施权的分离改革，优化审判权与执行权的职权配置，实行执行警务化保障，落实执行工作统一管理体制，构建更加科学合理的执行权运行机制，提升执行工作质效。选择7个法院率先开展先行试点，将执行案件的审查、决定命令权和执行实施权分别交由不同的部门和人员行使，形成协同推进、分段负责、分权制衡、相互监督的新执行办案模式。通过扎实有效的工作，青海执行工作体制机制取得了新突破，执行工作呈现出良好的发展态势。

 

今年是基本解决执行难工作的攻坚之年，全省法院已经做好一鼓作气攻破“执行难”壁垒的各项准备。杜春青介绍，全省法院将在认真总结审执分离改革先行试点的基础上，适时在全省推开审判权与执行权相分离改革；以最高法院“总对总”查控系统为核心、完善“点对点”网络建设，不断扩大查控范围；加强基层法院执行指挥中心的建设，力争年底前在大部分基层法院建成执行指挥中心。

 

同时，建立和完善无财产案件退出和恢复执行程序机制，强化立审执协调配合机制，探索建立繁简分流办案机制，建立和完善案件分配、人员组合机制，以机制创新推动工作发展；运用委托审计调查、悬赏举报等措施拓宽被执行财产发现渠道；实行司法网络拍卖，提高被执行财产处置效率；依法采取强制措施，严厉打击拒执行为。摸清全省法院执行案件情况，安排部署开展集中执行活动，确保有财产可供执行的案件得到执行。（王宥力）