在国家大力推广“互联网+”和大数据应用的背景下，现代科技手段为加强和创新社会治理提供了新的思路。理念一新天地宽，在贵州省贵阳市，大数据已成为各行业、各领域破解社会治理难题的“核武器”。党政领导干部遇到问题和困难，第一反应就是运用互联网和大数据思维去解决。现在，社会治理的痛点被逐一击破，成效正在显现。

 

直击痛点一：破解非法集资难题

 

近年来，以互联网金融为旗号，非法集资问题呈现出线上线下交织、蔓延形势迅猛的特点。相比于传统模式，与互联网结合的非法集资传播快、范围广、隐蔽性强、难以监控。

 

在这方面，贵阳市不是没有吃过苦头。2014年，贵阳汇信行非法集资案，非法吸收公众存款7.22亿元，涉及群众1.5万余人，严重扰乱了当地金融秩序。案发后，许多群众来到省、市两级政府上访，要求解决问题。

 

过去的应对方式是被动的——当集资人报案时意味着企业已失去支付能力，资金链已断裂，此时采取行动，经济损失已经造成，公安部门只能事后打击。

 

痛定思痛，通过引入大数据进行精准研判和预警，贵阳市把执法关口前移，实现了从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。现在，只要企业一有非法集资苗头，立刻予以警告、训诫，必要时果断出手打击，坚决杜绝案件从小案变大案、影响从局部蔓延到全局的情况发生。

 

贵阳市金融办设有对全市8000多家涉金融业务企业进行实时监控的系统，工作人员每天要对系统提示的高疑似企业第一时间进行核实和确认。因为数据是企业行为最真实的记录者，企业的每笔资金往来都不可避免地留下痕迹，大数据监测系统会根据不同维度进行评估，当分数超过40分，就会判断该企业具备非法集资的特征，并发出风险提示。同时还会开展不同维度的测算，并通过众多维度之间的互相印证，提高研判的准确性和科学性。

 

以某家企业为例，系统显示其膨胀系数从2015年9月至今一年内就达到3.6，这超出了企业正常扩张速度。同时还有其他风险提示，如该企业注册时的认缴金额1000万元一直未缴纳，向集资人承诺的20%利率明显过高，并过度宣传，关联方只有几个自然人股东，以上这些维度互相印证，显示该企业具有利用互联网进行非法集资的较大嫌疑。

 

对于风险系数超出不多的企业，贵阳市金融办联合工商、税务等部门及时进行排查清理，引导其依法合规经营。而对风险系数较高的企业，金融办会第一时间将有关信息报送至公安部门，以便做出进一步处理。

 

直击痛点二：破解信访难题

 

传统信访模式下，老百姓为了解决问题得一趟趟地跑信访局，无形中增加了心中的怨气。另一方面，由于缺乏有效督促机制，案件办理常常出现拖沓甚至超期现象。便民性差、效率低下，是传统信访模式被长期诟病的两个主因。通过“互联网+”和大数据，贵阳市找到了破解途径。

 

去年上半年的一天早上，贵阳市信访局工作人员小吴打开贵阳信访APP，一则投诉信息映入眼帘：张某在工地施工时被钢筋刺穿左脚入院治疗，但雇用他的施工企业一直拒付医药费，急需进一步治疗的张某出于无奈，只能向信访局投诉，要求尽快赔付。张某还上传了两张受伤照片，画面让人揪心。

 

小吴接到投诉后，先把张某的基本信息输入系统，系统自动调取公安、人社、流管等部门的数据确认身份属实后，下一步是把这个信访件转交给相关单位，确认情况属实并符合受理条件的话，由相关部门正式受理并通知当事人，整个过程被称为“派单”。信访APP会对工作进度进行实时监控，如果“接单人”没能在规定时间处理，系统会自动发出提醒，如果提醒后仍未处理，则会层层向上级主管领导发出警示。

 

很快，小吴把信息派送给了市住建局等相关部门，这些部门的工作人员是否按时赶到现场都要通过APP打卡签到和实时拍照来说明。小吴还从贵阳市群众工作委员会的志愿者库中，选了一名有经验的志愿者去医院照顾张某，安抚他的情绪——这是贵阳市开展柔性信访的一个重要举措，这位志愿者的到岗情况也是通过手机APP的签到系统来监督的。

 

近两年，贵阳市信访局通过数据铁笼，将所有参与信访化解的人员全部纳入监测范围，通过数据留痕、数据计算进行流程再造，对信访工作产生良性倒逼作用。

 

针对张某的情况，贵阳市信访局的大数据系统根据以往处置经验进行计算，将意见出具时限规定为10天。5天后，系统自动向相关处置人员推送了时间过半的提醒，提示大家掌握好进度，不要超期。在距截止日期3天时再次提醒，最后一天还有一次提醒。如果逾期没有办结，系统会向上级主管领导发出警示，要求对相关人员进行问责。

 

同时，信访人的手机也会收到类似的进度提示。第七天，张某的问题顺利解决，企业向他道歉并赔偿经济损失3.4万余元。张某感慨地说：“从我在手机上反映情况到拿到赔偿款，始终没出过病房。如果需要一趟趟跑信访局，对我来说是不可能的，也许就只能放弃了。这个APP让我们百姓得到了实惠！”

 

直击痛点三：破解网约车管理难题

 

借互联网创新的东风，“专车”“快车”“顺风车”等网络约车形式丰富了人们出行的选择，为城市居民带来了实惠和便利，同时也暴露出缺乏资质、权责不清、难以监管等问题。

 

贵阳市的戴女士对网约车颇有微词：“各种奇葩事都见过，高峰期约不到车，供不应求时平台还会加价，价格甚至高过出租车；司机驾驶水平低，明显是新手，接单后还不认路；有时开来接人的根本不是平台注册的车辆，司机单方面取消订单却不提前告知；大热天司机舍不得开空调、车况太差，拼车时常遇到奇葩乘客……出于安全考虑，晚上十点后肯定不敢独自叫网约车。”

 

戴女士的遭遇并非个例。在尚显混乱、缺乏有效治理的网约车行业，有一家贵阳本地企业却独树一帜，据贵阳市运管局的监控数据显示，这家名叫神马专车的企业始终保持着99%以上的顾客满意率。

 

在神马专车总部，专车司机张云松（化名）一大早正在领钥匙准备开工，有着20年驾龄的他已认真检查完车辆，并接到当天第一单，准备出发。

 

张师傅的手机上有导航，还有车载导航，在驾驶过程中这两个导航都会发挥作用，两组数据都会被发送到公司后台，导航路线重叠，就证明是他本人在开车，而非找人代班。

 

车里还有个对准司机的摄像头，是对司机是否文明规范服务的监督。摄像头会不定时拍摄司机的状态并进行抽查，这样一来，司机不敢出现服务懈怠、抽烟吃东西等行为。抓拍的图像会上传回公司数据库，后台还会根据图像判断司机是否疲劳驾驶，既对乘客负责，也对司机负责。

 

在神马专车后台数据监测中心，负责人刘经理介绍说：“我们的诀窍很简单，就是管住人和管住车。”神马专车的商业模式是自己买车、自己雇人，在管理上有先天优势，在投入运营前就保证了人的素质高、车的质量好。

 

在对司机的聘用上，神马专车的准入门槛很高，包括三年以上驾龄、无犯罪记录、扣分上限等一系列要求，他们会先把司机的数据上传到运管部门，与公安局、卫计委、人社局等部门的数据库比对，符合上岗条件的才允许聘用。而对车辆的管理，就是通过手机GPS和车载GPS两套系统回传的行驶轨迹，一旦偏离合理路线，公司就会对司机发出警告。

 

贵阳市运管局作为监管部门，一是把好关，二是做好服务。他们把具体的、日常性管理交给平台自己去做，如果平台未按规定操作而出了问题，将会受到严厉处罚。

 

直击痛点四：破解社区戒毒难题

 

去年5月的一天，贵阳市吸毒人员陈某突发心脏病，被社区禁毒专干小李及时发现并送往医院救治。平时小李一个人要服务管理20多个吸毒人员，之所以能了解到陈某身体不好，是因为他的手机APP自动发出了报警。

 

在贵阳数据禁毒手机APP应用中，有一个在线对社区戒毒康复人员进行打分的功能。最近一段时间，陈某的健康数据分值持续过低，后台系统自动向小李推送了提示。

 

贵阳市目前登记在册的吸毒人员有3万余人，其中在社区接受戒毒康复的有2万余人。面对这一庞大人群，社区戒毒专干的力量捉襟见肘。

 

贵阳市数据禁毒系统由两个手机APP共同实现，一个是对戒毒康复人员开放的筑城阳光服务APP，另一个是对戒毒工作人员开放的贵阳数据禁毒APP。

 

筑城阳光服务APP提示戒毒人员什么时候服药、什么时候去社区报到、什么时候尿检。当他们感到心中烦闷难以排解时，打开APP就能与心理辅导师一对一交流；遇到生活困难时打开它，可以向就业中心、帮扶中心寻求帮助。这款APP像陪伴在他们身边的一道阳光，时刻驱散着他们心里和生活中的阴霾，在通往康复之路上不再孤单。

 

过去，对社区戒毒康复人员的戒毒方案往往千人一面，现在系统可以根据每个人的实际情况，自动生成具有针对性的戒毒方案，从而实现精准帮扶、一人一策。数据禁毒应用平台打通了一条数据通道，在社区（乡镇）、公安执法部门、戒毒场所、药物维持治疗点、社会化戒毒康复站、助业安置机构、特殊病区等七个基层单位之间，建立了信息联通共享机制。

 

在数据聚集的基础上，贵阳市建立了戒毒人员积分管理和分类分级管理办法，将可能导致复吸和可能危害社会的风险因素设置成不同分值，当某人的积分达到预警值，系统将自动预警，提醒相关工作人员采取管控和帮扶措施。

 

这套系统还能把戒毒人员的就业需求直接推送给助业安置机构，助业安置机构可以详细了解他们的身体状况、戒断状况、就业意愿、职业技能等信息，及时提供最合适的就业安置方案。

 

而专为工作人员开发的数据禁毒APP，也同样受到使用者的普遍欢迎，该系统对从事禁毒工作的每一名工作人员、每一个层级都做到考核明确、追责方便。

 

在主管领导的电脑或手机屏幕上，各个部门的工作情况、每名基层禁毒专干、每名戒毒康复人员的行为动态，均可实时查看和定位。对管理者来说，数据禁毒平台不仅是一个精准的监督考核工具，还是一个工作统筹平台。通过数据的组织、交互、碰撞，可以帮助决策者准确找到工作中的卡点和症结，有的放矢地调整目标、调配资源，对工作进行优化。

 

大数据把戒毒康复人员生活的社区真正调度成了一座没有围墙的戒毒所，做到了让管控帮扶措施更精准地落实到位、让各种社会力量更有力地聚合。（樊蕊 何志坚 曾元进）