“立法引领+制度创新”打造辅警改革“深圳样板”

 

深圳发展常年面临一个问题：警力不足。

 

实际管理人口超过2000万，警力配备比例不足北京、上海、广州平均水平的一半……繁重的警务工作、治安任务与警力严重不足之间的矛盾，成为影响深圳治安持续向好的关键因素。

 

如何破解难题？答案通过改革探寻！

 

习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进。

 

“以立法引领改革转变用警方式，是一次重大改革突破。”深圳市副市长、公安局局长徐文海告诉记者，深圳市公安局抢抓公安改革历史机遇，提出运用特区立法权，赋予辅警一定执法权限，打造新型辅警队伍，有效解决警力不足问题。

 

“立法引领+制度创新”双轮驱动，深圳公安在新时代公安改革这场“大考”之中先行探路，交出了辅警改革的高分答卷。

 

落实部署、抢抓机遇，用立法构筑改革基石

 

徐文海在谈到深圳辅警改革的背景和初衷时表示，深圳辅警改革是在吃透一系列上级指示精神的基础上顺势推动的，是严格对标中央部署要求，积极推进“四个全面”战略布局的具体实践。

 

好风凭借力，扬帆正当时。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视公安机关辅警队伍建设，从国家层面对公安机关辅警管理改革工作做出顶层设计和全面部署，要求全国各地积极推进辅警制度化、规范化、法治化建设。

 

部署需落实，政策即机遇。2015年2月，中央出台关于全面深化公安改革“1+3”意见方案，要求规范辅警管理。深圳公安辅警改革由此拉开序幕。

 

深圳需要什么样的辅警？以问题为导向，深圳公安经过广泛调研，将辅警改革目标确定为：实现辅警“执法有依据、履职有能力、职业有保障、队伍严管理”。

 

以此为起点，2015年7月9日，深圳市委六届六次常委会确定把辅警改革作为市委政法工作重点工程，列入政府立法项目。

 

“小智治事，大智治制。深圳辅警改革的推进有着‘深圳速度’，是因为以立法为基础，有制度保障。”谈起辅警改革，参与相关工作的深圳市公安局政治部辅警办科长吴海峰骄傲地告诉记者，以立法引领改革，深圳辅警改革从一开始就驶上了一条“地基牢固的快车道”。

 

2016年9月14日，深圳市委全面深化改革领导小组原则通过深圳市公安局提交的辅警改革方案。

 

2017年8月17日，国内首部规范公安机关辅警管理的地方性条例《深圳经济特区警务辅助人员条例》（以下简称《条例》）经深圳市人大常委会第九次会议表决通过，定于12月1日正式实施。

 

一年多时间里，深圳市公安局对标中央精神、凝聚各方合力，在全国人大常委会、国务院法制办、公安部、广东省公安厅和深圳市委、市政府、市人大的指导下，与深圳市相关单位通力合作，经多次沟通协调、反复研讨论证，形成了这部彻底解决辅警法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题的地方性法规，为全国辅警管理改革提供了“深圳经验”。

 

至此，深圳公安辅警改革通过立法构筑了坚固的基石。

 

依法实施、不断完善，用制度把稳改革方向

 

2017年12月18日，深圳市公安局面向社会发布公告，首次公开招聘辅警。

 

“正式招录之前，我就一直关注着辅警改革的动向，随时准备报名参加考试。”经过层层严格考核选拔后，成为深圳市首批执法勤务类辅警的深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所辅警蔡秀丽告诉记者，想通过辅警招录考试，必须“过关斩将”。

 

“参加考试，明显感觉到招录更严、标准更高。从考试到政审再到培训，一路下来真的只有‘辛苦’二字。”蔡秀丽说。

 

记者了解到，《条例》实施后的首批辅警招录，1000个执法勤务类辅警岗位吸引了9500余人报名，其中竞争最激烈的岗位报考比例达到了1∶95；第二批一般勤务类辅警招录，有来自全国各省区市的2万余人参与竞争4000个岗位，岗位最高报考比例达到1∶195。

 

为保证辅警招录公平公正公开、确实招录到符合辅警改革目标的人才，深圳市公安局严格按照《条例》规定，对标公务员招录考试，通过笔试、面试、资格审核、心理素质测试、体能测试、政审等环节，一丝不苟地选拔招录，探索构建了规范高效的辅警招聘组织流程体系。

 

此外，深圳市公安局制定了统一的培训考核标准，开发了一系列贴近公安实战的辅警培训课程，确保新入职辅警能够快速融入角色。

 

“辅警改革的难点在于要建立高素质辅警队伍，更要保障队伍规范化管理、运作和使用。”吴海峰告诉记者，《条例》出台后，深圳市公安局在立法引领下注重制度创新，研究制定了涵盖辅警招聘程序、层级管理等内容的“1+10”配套管理制度。

 

《深圳经济特区警务辅助人员条例》《深圳市贯彻〈辅警条例〉实施方案》和“1+10”配套管理制度，形成了深圳公安辅警改革完整的管理体系，为辅警改革在快车道上前进把稳了方向盘。

 

“制度化、规范化、法治化，这是我们对辅警管理模式的追求，我们要确保每一个环节有规可依、有章可循。”吴海峰说。

 

落地生根、开花结果，用成果检验改革成效

 

深圳公安辅警改革轰轰烈烈，成效如何？答案在辅警改革开展四年多来取得的每一个成果中。

 

“安排新进辅警到路面巡逻，由民警带领开展社会面防控工作，充分锻炼后再安排到其他岗位。”这是徐文海在辅警改革中对第一批录用辅警提出的要求。

 

正是这项要求，使基层警力注入了新的活力，让基层民警切实感受到辅警改革带来的变化。第一、二批共3500余名辅警正式上岗后全部下沉一线，全面参与社会治安打防管控。

 

辅警下沉，成果斐然——

 

首批678名执法勤务类辅警自2018年8月在一线执法辅助岗位履职，7个月共协助民警办理治安案件3.7万余起，抓捕犯罪嫌疑人6564名，协助调解治安纠纷1.9万余起，协助接处警1.4万余起。

 

第二批2900余名机训特保岗位一般勤务类辅警2019年1月上岗后，全部投放到深圳市机场、火车站、地铁站、旅游景区、商业圈等重点区域、部位开展立体叠加巡逻防控，上岗以来累计盘查人员55.6万人次、车辆9.5万辆次，抓获违法犯罪嫌疑人2410名、在逃人员284名、涉毒人员283名，缴获管制刀具等违禁品3477件，服务群众10.4万余人次。

 

接受过严格考核、系统培训的新进辅警，依法依规履职，盘活警力资源，全力服务深圳改革发展稳定。他们打犯罪、稳治安、控发案，丰硕的成果充分彰显着深圳公安辅警改革的成效。

 

深圳公安辅警改革开展至今四年来，得到了社会各界的认可。在2017年“深圳十大法治事件”评选中，深圳公安辅警立法和改革成功入选，成为代表深圳建设“法治中国示范城市”的改革新举措，为全国公安机关打造出辅警改革的“深圳样板”。

 

凝心聚力 不断将改革推向深入

 

广东深圳公安开展辅警改革以来，措施环环相扣，红利不断释放。

 

推动它前进的，是“立法引领+制度创新”的双轮驱动；检验它成效的，则是改革征程中不断惠及民警、辅警、群众的累累硕果。

 

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，新的历史条件下，公安机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。

 

举旗定向，纲举目张。牢记总书记嘱托，深圳公安凝心聚力，不断将惠及民警、辅警、群众的辅警改革推向深入。

 

民警：辅警改革提升队伍战斗力

 

深圳公安辅警改革所针对的问题，是深圳市警力的严重不足。

 

从2018年8月第一批新进辅警沉入基层至今，已有3500余名辅警经过层层选拔、专业培训后充实到基层一线。

 

“对于基层民警来说，辅警改革最大的意义在于充实警力从而稳定警心、凝聚民心。”深圳市公安局福田分局福保派出所辅警巡防队负责民警吴艳告诉记者，辅警改革后的新进辅警，综合素质高，在提升基层所队工作效率的同时，也得到了辖区群众的好评。

 

“感官上就很不一样！以前辅警给人的印象很不正规。如今不一样了，我们有统一、帅气的制服，接受过专业培训。面对群众，我们更自信了，群众也更信任我们了。”福保派出所新进辅警冯小冬兴奋地说。

 

取信于群众，换来的是群众对民警、辅警工作的支持，是基层所队战斗力的提升。

 

与位于深圳原关内的福保派出所相同，深圳原关外的龙岗分局宝岗派出所民警同样感受着辅警改革为基层所队工作带来的助益。

 

宝岗派出所支援队民警刘威华每日的工作是带领辅警在辖区巡逻维护治安。他坦言，新进辅警的变化非常大。

 

“以前，辅警在业务上对民警的帮助比较少。辅警改革后，新进辅警学历和能力都有较大提升，辅警管理规定要求我们带队民警注重对辅警的‘传帮带’。我们认真教，辅警努力学，现在的他们已经完全能够独当一面了。”

 

《深圳经济特区警务辅助人员条例》创新性地赋予了辅警部分执法权，规定勤务辅警除可从事“治安巡逻值守、交通疏导、重点部位安全巡查、调解民事纠纷”等9项一般性警务工作外，将必须由2名警察完成的“接报警现场处置、行政案件调查取证、实施行政强制措施”等12项警务工作授权为“1警+1辅”即可从事，使辅警真正成为一线执法警力的有效补充。

 

辅警：社会认同与自我认同

 

记者采访到多名新进辅警，他们口中最常提到的词汇是“认同”。

 

“考上辅警岗位后，我认为最大的变化在于多了社会认同和自我认同。”深圳市公安局福田分局机动训练大队辅警邓洲告诉记者，这些认同来源于群众、亲朋好友和自身。

 

“群众看到装备正规、行为正规的辅警，自然会产生认同感。加入辅警之后，有了正规的编制、更好的待遇和广阔的晋升空间，亲朋好友对自己的职业有了认同，自己也对现状和未来有了认同，有了努力工作追求更好未来的动力。”

 

据了解，深圳公安辅警改革中的一大亮点，是对辅警的职业发展进行了明确规划，确保辅警“职业有保障”。

 

《条例》参照深圳市行政执法类公务员发展规划，将辅警职业层级从高到低规划为一级至六级，并规定了逐级晋升的年限，发展空间充足，职业生涯完整。同时，辅警薪级工资与层级挂钩，福利待遇逐年提高，保证辅警安心履职。

 

于是，在社会认同与自我认同的双重激励下，辅警职业成了深圳就业领域的“香饽饽”。

 

5月16日，记者来到深圳市考试院，这里正在进行辅警改革以来第四批辅警招录面试。面试现场，有序的候考秩序、合理的考场分配和严格的监考程序让记者仿佛置身于公务员考试现场。

 

记者随机采访到刚刚参加完面试的考生小朱，他告诉记者，2018年6月毕业求职季没有赶上辅警招录考试，这次他不能错过。

 

“我了解到，辅警改革提高了辅警的待遇，更给了辅警职业生涯上的保障，这是一份令人满意的工作。这次我努力复习，希望可以考上。”

 

考场外，本场考试的巡考员、深圳市人大代表、广东深宝律师事务所主任黄振辉接受了记者采访。他告诉记者，自己参与了《条例》的审读和表决，是深圳公安辅警改革的推动者与见证者。

 

“辅警改革让辅警这一岗位能够吸引到全国各地的人才，大大提升了公安队伍的社会治理能力，同时也促进了深圳的发展，是一举多得的好事。希望辅警改革可以继续深入推进下去，不断优化，为国家司法体制改革提供‘深圳经验’。”

 

群众：辅警队伍让我们更安心

 

在福保派出所辖区，群众陈月荣告诉记者，辅警改革后，这支辅警队伍让自己更安心了。

 

“我在这里从事保安工作，经常和民警、辅警打交道。以前，无论从衣着还是行为举止上，我们都很难分清辅警和保安员甚至普通群众。但现在不一样了，我们看到他们肩章上的五角星和向日葵，看到他们臂章上的‘辅警’两个字，我就知道他们是在代表公安机关保护我们。”

 

陈月荣还表示，除了服装，新进辅警的行为举止也让自己眼前一亮、心中踏实。

 

“以前对辅警的印象不是很好，有些辅警形象不佳，怎么保护我们？现在我发现，穿辅警制服的小伙子们个个腰板直、身体壮，见了我打招呼都特热情，我还有什么可担心的？”

 

健壮的身板、礼貌的举止，来源于深圳市公安局对新进辅警的分级分类培训。90天军事化管理下的初任培训，从专业课程到体能拉练，第三批新进辅警正在训练场上挥汗如雨，却没有一个人喊累退缩。

 

“我是退伍军人，这点训练对我来说不算什么。一起进来的兄弟姐妹们也都明白，只有努力完成训练，才能成为合格的辅警。”深圳市公安局南山分局第三批新进辅警郑建硭坚定地告诉记者。

 

深圳市公安局公交分局辅警陈志海在第二批招录中加入辅警队伍。如今，他在训练场负责服务第三批新进辅警培训。

 

陈志海认为，初任培训如此严格，其意义就在于让辅警有更加完善的知识结构和更加强健的体魄去服务群众，“2018年我是这样辛苦过来的，今年我会把自己的心得告诉参加培训的新人们。”

 

“忠诚敬业、依法履职、服从指挥、廉洁奉公、保守秘密，这是辅警改革时为辅警立下的入职誓词，也是我们希望他们能够培养出的意识。”负责培训工作的南山分局机动训练大队民警刘朝华告诉记者。

 

“忠诚、干净、担当，打造对党忠诚、群众满意的辅警队伍，是我们的目标，更是深圳公安辅警改革的目标。”负责培训工作的公交分局民警殷春云说。