一起公益诉讼案件胜过一摞文件

 

河南政法工作新气象新亮点新作为

 

中国人民大学法学院院长王轶教授、最高人民检察院民行厅厅长胡卫列、最高人民法院第四巡回法庭第一副庭长李广宇……这一长串法律实务方面的专家名单,不是会议名单,而是河南省检察机关首期民事行政检察和公益诉讼专题培训班授课老师的名单。

 

9月30日,为期61天的封闭培训结业。

 

“脱胎换骨,重任在肩。”郑州铁路运输检察院检察官王建新用这8个字来形容自己对培训的感受。

 

王建新说出了184名参加培训检察官的共同心声:经受了一次理念和专业知识的洗礼。

 

“本期专题培训班在河南检察工作史上周期最长、规格最高、管理最严、意义最重大,共聘请各领域专家学者56人为培训班授课和担任理论、实务导师。本期学员将成为全省民事行政检察和公益诉讼业务骨干,为新时代全省检察工作转型发展做好人才和知识储备。”10月12日,河南省人民检察院党组副书记、副检察长李自民在接受《法制日报》记者采访时说。

 

聚焦转隶重点抓业务转型

 

“聚焦法律监督主责主业,推动转型发展,加快检察工作重心转移、模式转型、动力转换、方式转变。其中公益诉讼是重心转移的重要方向和转型发展的重要内容,作为与刑事检察、民事检察、行政检察并立的重要一极,纳入‘四轮驱动’工作布局。”河南省检察院宣传处处长张萍对检察长顾雪飞在河南省检察长会议所说的这段话记忆犹新。

 

为尽快解决公益诉讼专业化水平低的问题,河南省检察院党组对此进行专题研究,提出了调整归队一批、引进招录一批、选拔交流一批“三个一批”和大规模学习培训的具体措施,并明确把公益诉讼作为侦转隶之后的重要业务重点推进。

 

“为什么省院要下功夫搞这次专题培训?”在7月31日的开班式上,顾雪飞一改往日讲话风格,直接抛出问题。接着,他从3个方面与学员们进行深入交流。

 

“这是突出专业化建设、认真贯彻落实全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班精神的具体行动。”顾雪飞说,推进检察机关专业化建设,既要靠理念,也要靠机制、靠机构、靠人才等多个方面,要按照强弱项、补短板、重自强的要求,以举办好这次专题培训为良好开端,切实加强队伍专业化建设,不断提高促转型、谋发展的能力和水平。

 

“这是立足新起点、推动检察工作转型发展的基础储备。”顾雪飞说,这次培训班不是简单的常规性培训,而是一次内部挖潜、“短平快”提升素质的实践课堂,更是推动全省检察工作转型发展的重要基础性工作。

 

“这是顺应发展大局、实现检察工作高质量发展的迫切需要。”顾雪飞说,当前检察机关正处于恢复重建以来最大的变革期,需要来一次大学习。

 

国家检察官学院河南分院院长田凯说,此次培训突出实战,注重解疑释惑,实行“理论导师+实务导师”双导师制,将全体学员分为8个组,每组配备1名理论导师、1名实务导师,从高校、研究机构聘请相关领域知名学者担任理论导师,从省院民行检察实务部门选聘业务骨干担任实务导师,理论导师与实务导师在培训期间参加大研讨课,实现导师与学员全方位互动,切实提升培训质效。

 

用办案展示公益诉讼力量

 

郏县安良镇境内的肖河支流虬龙河系淮河流域北汝河支流,村民们世代依河繁衍生息。但因疏于管理,有人随意往河里倾倒生活垃圾,水质变差。郏县检察院检察官在入村走访时,有村民反映这一情况。检察长郭万春指派公益诉讼检察官进行实地调查后,依法向安良镇政府发出检察建议,并监督整改情况。

 

如今,河中的垃圾减少了,河水又清澈起来,村民们的生活又恢复到了原来的状态。

 

安良镇神前村村民是检察机关“公共利益代表”的受益者。

 

检察机关办理的一起起案件让群众能够切身体会到公益诉讼的力量。　

 

“一个案例胜过一摞文件。”李自民说,省检察院在办理公益诉讼案件中强调“挤水分、重规范、出精品”,由重视数量规模向更加注重监督质效转变,努力把社会关注的典型案件办成全民受教育的法治公开课,以点带面提升监督质效。

 

截至目前,全省检察机关共办理生态环保领域案件678件,督促清理被污染和非法占用河道250多公里,督促治理、恢复被污染的平顶山昭平台水库、方城县燕山水库等水源地面积合计1万余亩,督促关停和整治污染企业和未办理环评企业414家,督促关停和整治违法养殖场232个。

 

“生态环保事关国计民生,发挥公益诉讼特殊作用,办好案件不仅对队伍是最好的检验,更是践行‘公共利益代表’使命。”李自民说,河南省检察院先后出台《关于服务生态文明建设加强生态环境司法保护的指导意见》《淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作办法(试行)》,打出了生态环境司法保护“组合拳”。　

 

协作配合机制增强监督刚性

 

“我们在实践中认识到,增强监督刚性,必须构建公益诉讼协作配合机制。”作为办理河南省首例刑事附带民事公益诉讼案件的基层检察院,中牟县检察院检察长丁海江说,县委县政府把加强和支持县检察院提起公益诉讼工作纳入全县全面深化改革总体布局,从机制上主动协调解决县检察院开展公益诉讼过程中存在的困难问题,积极排除公益诉讼中的不当干扰。

 

截至目前,河南省已有12个市县党委政府出台文件支持检察机关开展公益诉讼工作,开封市还将开展工作所需调查取证、鉴定评估等必要费用纳入本级财政预算,设立专项基金账户予以保障。省检察院牵头与水利部黄河委员会、省财政厅、省环保厅等8家单位会签《关于加强公益诉讼工作协作配合的意见》,构建公益保护协作共同体。

 

“我们办理的多起公益诉讼案在社会各界引起强烈反响,办案质量之所以高,得益于省检察院的集中统一领导。”正如南召县检察院检察长孟宪英所说,河南省检察院建立公益诉讼线索统一管理制度,省市检察院统一审查,指导办理,防止一哄而上,严把关口。

 

凡是起诉案件,河南省检察院逐案听取汇报；凡属重点案件,诉前建议均由省检察院审核,防止办“凑数”案。对重大复杂案件线索,由省检察院挂牌督办,打破地方保护,并坚持检察一体、上下联动,重大案件实行异地办理或上级检察院提办,把公益诉讼与跨行政区划检察院改革结合起来,破除办案阻力。

 

据统计,自检察机关公益诉讼工作全面铺开以来,河南省检察机关突出办案,强化监督,截至目前,共立案1411件,办理诉前程序1148件,直接起诉63件,公益诉讼工作实现良好开局,呈现出稳健发展势头。（赵红旗）