衢州法院建立完善“三道过滤网”矛盾纠纷分层递进化解机制

 

“4个+”打造“枫桥经验”升级版

 

近年来,浙江省衢州市法院系统坚持、创新和发展新时代“枫桥经验”,建立和完善诉前化解、立案调解、简案速裁“三道过滤网”矛盾纠纷分层递进化解机制,不断拓展“法院+社会”“专业+群众”“现代+传统”“线上+线下”等矛盾纠纷多元化解平台,助推提高基层社会治理能力水平。2017年,衢州法院诉前化解率19.53%,居浙江省第一；立案调解撤诉率53.30%、民事调解撤诉率61.62%,均居浙江省第二。

 

5月24日,《法制日报》记者来到衢州法院,感受矛盾纠纷化解“4个+”的独到之处。

 

“法院+社会”多方合力解纷

 

“法官,多亏你们坚持不懈地做工作,我和邻居老吴一家好多年没像现在这么亲近了,调解效果比判决好。”时隔一年再相遇,村民杨某拉着当年承办法官的手感激地说。

 

吴某与邻居杨某家因多年前修路问题积怨已久。一日在家宴请宾客时,吴某的女婿阮某开车不小心撞倒杨某家的围墙,矛盾一触即发,冲突中杨某被打伤。

 

派出所民警凭经验判断,农村这类问题处理不好极易引发群体性事件,于是迅速联系衢州市衢江区人民法院廿里法庭法官朱震婕和司法所所长洪老三以及村治调会网格员胡泉土。

 

之后的3个月里,民警从法律行为后果入手做劝导,网格员从邻里乡亲关系劝说,法官从法律角度分析诉求能否获得支持,司法所工作人员从法制宣传及司法援助角度分析,各方轮番上阵,动之以情、晓之以理,最终做通工作,双方当场签订调解协议,阮某对杨某做出赔偿。一年多过去了,两家再没有起过别的冲突。

 

2017年,衢州法院共受理各类案件70003件,办结69773件,一线法官年人均结案270.02件。为有效破解案多人少矛盾,为群众提供更多元解决纠纷途径,衢州法院加强与司法、妇联、团委、行政服务中心、律师协会等单位对接,促成全市两级法院与行政机关、人民调解、行业调解、仲裁机构、公证机构、综治部门建立广泛的矛盾纠纷排查、调处和化解协同机制,在法院、人民法庭设立人民调解、行业调解、特邀调解、律师调解等调解工作室和服务窗口。通过社会力量广泛参与“大调解”,化解纠纷的渠道进一步拓宽,对当事人的引导力、调解的公信力、自动履行力更强。

 

此外,衢州法院主动推进与党委政府“雪亮工程”、综治“四个平台”对接互联,加强与基层组织、社会团体联动合作,把法院“大调解”机制融入基层治理网格建设,把问题解决在基层、矛盾化解在源头。

 

据了解,除了衢江法院的联动调解机制外,龙游区人民法院积极参与龙游北乡矛盾纠纷联调联处联助中心(简称“三联中心”),融合检察、公安、司法、律师事务所及乡镇等多个部门,对辖区内三镇二乡一园区共同开展诉前、审前矛盾纠纷化解工作。

 

“专业+群众”解纷让人信服

 

有些案件,由于法官尤其是年轻法官对于社情民意、风俗习惯、乡规民约的理解和认识具有局限性,使用法言法语与当事人对话也较为生硬,当事人接受起来比较困难。这时候,调解、和解、协商解决纠纷往往具有更好的效果。

 

2017年11月16日,衢州市中级人民法院举行首批特邀调解员聘任仪式,包括“兰花热线”工作室叶兰花、“钱江源老娘舅”工作室段岳在内的74名特邀调解员应邀参加仪式,从衢州中院院长魏新璋手中接过证书和工作牌。

 

“特邀调解员具有非对抗性、合法自愿、方便快捷的优势,能有效弥补法律的刚性及司法资源的不足。”魏新璋说,为此,衢州中院及时出台特邀调解管理规定,以增强特邀调解员的荣誉感、使命感,规范调解流程。

 

“很荣幸被聘任为衢州中院的特邀调解员,我感觉肩上的任务更重了。我会更加严格要求自己,当一个有情怀的‘和事佬’,给社会和群众带去更好的服务。”衢州中院特邀调解员叶兰花说。曾获得过全国劳动模范、浙江省社区领军人才等荣誉的叶兰花,退休后创办了“兰花热线”工作室,24小时接听市民咨询,帮助无数“冤家”化干戈为玉帛。

 

据了解,近年来,衢州法院广泛从乡镇(街道)、村(居)等基层组织、仲裁委、公证处、社会中介机构及社会组织吸收德高望重、热心公益、感召力强的各界贤达加入特邀调解员队伍,全市共有特邀调解员394人,专职调解员23人。其中不乏孔子第75代嫡长孙孔祥楷、“全国文明家庭”胡金凤家庭等一批有社会公信力的人士。

 

“现代+传统”发挥乡贤优势

 

衢州作为南孔圣地,是儒家思想文化传播发展的重镇。近年来,衢州法院将大调解机制建设与弘扬社会主义核心价值观、传播儒家文化“和、仁”理念和良好社会风尚相结合,在婚姻家庭、相邻关系等案件中组成乡贤调解观察团,旁听庭审,参与纠纷化解。

 

衢江法院在两个人民法庭成立“乡贤工作室”,通过邀请10名品行优、威信高、口碑好的乡绅名流组成乡贤观察团旁听庭审、参与评议,发挥乡贤优势,用老百姓的法,解老百姓的难,切实做到案结事了、调了执了,备受好评。

 

年逾花甲的胡大爷有两子两女,均已成家。因土地补偿款分配等问题产生矛盾,胡大爷与长子多年不往来。后来,胡大爷生病住院花去近6万元医疗费,自己付了1.6万元,剩余费用都是次子垫付。为此,胡大爷将长子诉至法院。

 

此案牵涉家庭成员之间多重矛盾,如果判决结案,势必让彼此积怨更深。因多次调解未果,最后一次开庭时,法官调整了调解方式,组织包括“全国文明家庭”代表苏阳松在内的乡贤观察团参与。

 

“子女理应孝敬、赡养父母,不能与父母斤斤计较,否则,子欲养而亲不待,悔之晚矣。”调解时,苏阳松向被告强调了“羊跪乳,鸦反哺”的道理。同时,他也劝告胡大爷,“做父母的还是要一碗水端平,不能厚此薄彼”。

 

被告深受感动,在苏阳松及其他观察团成员的鼓励下,站起来叫了胡大爷一声“爸爸”。苏阳松抓住时机,拉起被告女儿的手走到胡大爷面前,孙女当场落泪,告诉爷爷,自己交了男朋友,过几天带去给老人看看。胡大爷连声说:“好了,好了,一切都过去了。”

 

“线上+线下”提供参诉方便

 

信息化时代,人民群众对司法的便捷性需求日益提升,衢州法院通过实施“智慧法院”工程,充分发挥现代科技服务法官办案、服务群众诉讼的功能。

 

2018年3月14日,王某驾驶小轿车与另外两辆小轿车发生碰撞,涉及3家保险公司理赔,其中一家是太平洋财险温州分公司,当事人处理的手续流程相当复杂。

 

了解情况后,衢州市柯城区人民法院驻道路交通事故调解中心的法官迅速联系几家保险公司人员进行协商,通过沟通,太平洋财险衢州分公司的法务经理通过网上授权的方式代温州分公司直接处理该案。案件很快得到处理,下午,各方当事人就得到相应理赔。

 

“法院太给力了,既有办事速度又有人道主义温度,这下我心安了。”王某下午就赶去杭州上班,一点也没有因为这个小插曲打乱他的其他计划。

 

据介绍,依托道路交通事故“网上数据一体化”处理平台、网上法庭、微法院和在线矛盾纠纷多元化解等平台,可以为当事人提供网上阅卷、网上咨询、网上送达、网上缴退费等远程司法服务,开展网上庭审、网上调解、网上接访等工作,让当事人足不出户就可以参与诉讼活动。柯城法院在线矛盾纠纷多元化解平台已调解案件140件,其中法院组织调解的案件中,成功率为95.8%。

 

借助线上平台,今年1月至4月,衢州法院共委托调解161件,调解成功148件,网上司法确认38件,极大缩短了调解时间。2017年以来,全市法院共通过道路交通事故“网上数据一体化处理平台”成功调解594件,调解成功率89.59%,调解金额6000余万元,实现道路交通事故纠纷全程在线处理,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。

 

据了解,除了线上平台,衢州法院线下通过强化诉讼服务中心案件过滤和分流功能,构建诉前化解、立案调解、简案速裁“三道过滤网”,按照“纠纷解决分层递进”思路,在诉讼服务中心组建简案组和繁案组,简案组从事调解与速裁,繁案组专职审理疑难复杂案件,通过诉前化解、立案调解、简案速裁和繁案精审,将大部分矛盾纠纷化解在诉前、审前环节,快速有效解决纠纷,真正实现了结案了事。（陈东升 苏以云 黄宇珂）