今年,宁夏回族自治区党委政法委提出,在全区开展包括法治环境突出问题专项整治在内的“五大专项整治”,重点解决4个方面突出问题。其中,依法解决人民法院裁判“执行难”问题,首当其冲。

 

《法制日报》记者近日了解到,宁夏自治区党委政法委要求,各级法院要进一步发挥好主体作用,各地党政领导干部特别是“一把手”要切实担负起领导责任,像脱贫攻坚一样精准施策、挂图作战,不断完善执行联动机制,构建标本兼治、综合治理解决执行难的共治“大格局”,形成执行“大合力”。

 

借力“互联网+”

 

4月17日,贺兰县人民法院与北京京东世纪贸易有限公司签订“贺兰县人民法院、京东集团互联网+战略合作框架协议”,双方将在网络司法拍卖等方面开展合作,标志着该县法院继率先全区法院借力蚂蚁金服和“网格云”全方位查找失信被执行人财产线索之后,为破解执行难再出撒手锏。

 

按照协议,贺兰县法院借助京东集团网络平台、客户、数据、技术及物流等优势资源,在互联网+仓储物流、数据服务、金融服务等方面与京东集团开展长期合作。合作初期主要是为拓展网络司法拍卖渠道,提高司法拍卖效率。随着双方合作的不断拓展、深化,还将在拍卖物品的保管、维护、运输、配送、交付,涉案资产的评估,及拍卖资金的流转、结算、贷款等方面进一步加强合作。

 

自“用两到三年基本解决执行难”攻坚战打响以来,面对“执行案件多、办案人员少、被执行人难找、财产线索难查”等诸多难题,贺兰县法院积极创新工作方法,不断提高信息化应用水平,通过完善执行管理机制、拓展执行查控范围和手段、发布悬赏执行公告、网络直播执行过程等多项创新举措。

 

去年3月,该县法院尝试利用大数据信息获取执行线索,通过同蚂蚁金服建立长效远程协助机制,定期将法院被执行人信息发送给蚂蚁金服,蚂蚁金服通过后台查询,将被执行人的网购信息反馈给法院,协助法院查找被执行人,控制被执行人财产,进而顺利执结案件。目前,已发出4596人次协助查询通知书,通过数据分析,能够确定被执行人下落的案件占被查询人的23.8%。同时,该县法院还借力贺兰县“政法云”信息综合管理平台,与社区网格员联网,查询被执行人265人,提供168人信息,找到被执行人115人。

 

压缩“老赖”空间

 

4月24日,固原市原州区人民法院与中国人民保险股份有限公司原州区支公司举行执行悬赏保险服务合作协议签约仪式,吸引更多的热心群众成为“赏金猎人”,借助人民群众的力量查找被执行人及其财产线索,让举报人有奖、申请人实现债权、法院执结案件、“老赖”无处藏身。

 

多年来,由于部分被执行人恶意规避执行、隐匿财产,大量执行案件得不到有效执行,“人难找、物难寻”是造成法院执行难的主要因素。原州区法院与人保财险原州区支公司推出执行悬赏保险机制,申请执行人只需缴纳少量保费,即可获取由保险公司支付的大额悬赏金,举报人在保险期内可向法院举报被执行人下落及财产线索,一经法院查证属实,即由保险公司负责向举报人支付其应获得的悬赏金额。保险公司作为第三方介入悬赏执行工作,实行悬赏执行与举报奖励,是法院在积极采取传统的网络查控、限制高消费、罚款、拘留、纳入失信被执行人名单、诉讼保全、悬赏执行等多种执行措施和强制手段惩治“老赖”的又一新举措。

 

已成功引入这一机制的吴忠市利通区人民法院院长马龙告诉记者,让执行工作落实到位、让被执行人切实履行义务、让申请人合法权益得到保障,既是法院执行工作的出发点,也是落脚点。把保险机制引入执行悬赏,将进一步增强执行工作的强度和厚度,为打赢执行攻坚战开辟新的道路。

 

记者了解到,引入这一机制的贺兰县法院已成功执结一起案件。今年3月,申请执行人罗某与保险公司签订保险合同后,主办法官迅速制作悬赏执行公告,并将公告张贴在群众活动比较密集的公共区域。悬赏公告张贴次日,被执行人马某便主动联系主办法官,表示愿意一次性向罗某还清欠款。

 

找准突破口

 

“基本解决执行难”是一项系统工程,受到自治区党委、政府的高度重视,并出台支持法院解决执行难意见,由自治区党委政法委牵头54家成员单位,成立联动机制领导小组,定期召开推进会。

 

找准破解执行难突破口,突出抓好党政机关、两代表一委员、党员干部以及国企为被执行人的执行工作,按照“一处失信、处处受限”的要求,将守法守信情况作为代表委员选举、干部提拔任用、先进模范评选等审核把关的重要标准,始终强调这部分群体的带头示范作用。

 

对涉党政机关执行案件,采取建立台账、逐案化解、结案销号办法,加强全程跟踪督办,追踪问效。自治区党委政法委、自治区高级人民法院定时通报涉党政机关履行生效法律文书的结案情况和涉特殊执行主体案件执行情况,定时公布。去年,全区涉党政机关原有执行案件47件,已结42件；去年8月召开动员会以来,新收涉党政机关执行案件85件,已结54件,取得明显效果。

 

今年4月20日,宁夏高院启动以清理有能力履行而未履行案件为主的基本解决执行难“飓风行动”专项活动,活动将持续到今年10月底。

 

宁夏高院院长沙闻麟要求,着力解决人民群众反映强烈的消极执行、规避执行、阻碍执行等执行领域的突出问题,确保有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结,终结本次执行程序案件90%以上符合规范要求。全区法院要对全部执行案件进行排查,全国法院执行案件流程信息管理系统上超过6个月未结案件,要全部完成财产查控,属于有财产的,要全部执结或进入处置程序。严格执行最高人民法院规范终结本次执行程序的规定以及自治区高级法院《关于严格规范民事无财产可供执行案件办理工作的规定(试行)》,符合程序标准和实体标准,穷尽法定的一切执行措施,严格终本案件合格率考核,坚决杜绝随意终本或为片面追求结案率滥用终本方式结案和反复恢复现象的发生。专项活动中,对标第三方评估指标体系,确保考核关键指标达标,全部实现“基本解决执行难”的工作目标。（申东）