法治安徽建设形成多重体系

 

实现从点线到整体从蓝图到落地转变

 

“没想到‘法治超市’能解答这么多法律问题。”2月2日,在外打工回乡过春节的安徽省铜陵市义安区顺安镇金山社区的周先生到社区“法治超市”咨询很满意。铜陵有43个社区设有这样的“法治超市”,由在这里值班的政法机关专业法律人员为群众免费服务,成为广受欢迎的法律咨询“服务站”、法律政策“宣传站”、矛盾纠纷“终点站”和社情民意“气象站”。

 

《法制日报》记者了解到,多年来,安徽省以建设更加崇法、善治、公正的法治安徽为目标,着力推进党内法规制度建设、推进科学民主立法、推进依法行政、推进公正司法、推进全民尊法学法守法用法,构建和完善全面依法治省体制机制等“五推一建”工作,构建形成法治安徽建设推进落实体系、构建形成党内法规制度建设体系、构建形成法治政府建设体系、构建形成法治宣传教育体系,初步形成符合实际、具有安徽特色的“1+5+16+X”组织体系和运行模式,法治安徽建设实现了从点线推动到整体推进、从远景蓝图到逐步落地的转变。

 

市县成立法治建设领导机构

 

2017年12月,安徽省委、省政府组成专项督查组,对省辖市开展法治领导责任制督察,督察结果提供给省委综合考核办作为年度考核依据。在连续两年将法治建设纳入对省直机关考核体系后,从去年起法治建设纳入对省辖市考评体系,并提高分值,为推动法治安徽建设注入强大动力。

 

“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系,突出领导干部在履行推进法治建设第一责任人职责,是构建形成法治安徽建设推进落实体系的关键环节。”安徽省委常委、政法委书记姚玉舟说,为适应全面依法治国新形势的需要,进一步加强对依法治省工作的领导,安徽省委将原有的依法治省领导小组调整充实为省委全面推进依法治省领导小组,负责全面推进依法治省工作,强化省委对全面推进依法治省的统一领导、统一部署、统筹协调,制定完善了法治建设的指标体系和考核指标。

 

安徽省委全面推进依法治省领导小组根据全省实际,结合多年来法治安徽建设情况,构建了具有安徽特色的“1+5+16+X”组织体系和运行模式:“1”就是领导小组及其办公室统筹领导,“5”就是5个专项小组协调推动,“16”就是16个省辖市整体推进,“X”就是基层组织、群团组织和社会组织、人民群众等的广泛参与。目前,在各市、县两级党委政府推动下,绝大部分市和部分县区参照省委做法成立了相应的法治建设领导机构。

 

近年来,安徽对全面推进依法治省重点工作进行任务分解,制定法治安徽建设“时间表”和“路线图”,落实牵头单位和参加单位,结合综合考评、工作督查检查等,实行对账销号,法治安徽建设迈上新台阶。

 

“各级党政主要领导手中拿好平安、法治和经济3张报表,让良好的治安和法治环境成为招商引资的金字招牌,成为城市显著特质和重要的核心竞争力。”铜陵市委书记李猛的话,成为安徽各地全面推进法治建设的真实写照。

 

坚持问题导向推动良法善治

 

针对普遍存在的律师取证难问题,在全国率先通过立法确立律师代理民事案件申请调查令制度；针对火车超限超载情况突出,制定第一个治理超限超载法规；为推动基层群众民主权利更好落实,创造性地确立村民理事会的法律地位……这些以问题为导向开展的地方立法,是安徽发挥立法引领改革发展的生动实践。

 

“我们始终坚持立法决策和改革决策相结合、立法工作和改革要求相衔接,努力做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”安徽省人大常委会法工委主任吴斌说,安徽人大立法坚定坚持党的领导,坚持依法开展立法活动,坚持发挥立法引领推动作用,坚持科学立法、民主立法,不断提高立法质量,为实现以良法促进善治提供了法治保障。

 

据统计,截至目前,安徽现行有效地方性法规324件,其中省本级207件、各设区的市117件,涉及经济、政治、文化、社会生态文明建设各个方面。

 

在法治政府建设方面,安徽省通过深入推进依法行政、不断深化行政审批制度改革、大力推行“互联网+政务服务”、全面推进政务公开,法治政府建设步伐不断加快。2017年11月1日,“安徽政务服务网”上线试运行,全面提升了行政服务效能,实现政务服务线上线下融合发展,实现“一张网一个门,群众办事不求人”。

 

安徽省政府副秘书长、办公厅主任张杰说,截至目前,安徽省级上网政务服务事项2457项,网上可办率85.1%,其中行政许可事项1067项,网上可办率96.7%,省级全程网上可办事项259项；市县级共梳理上网事项58458项,网上可办率89.2%,全程网上可办事项9473项。

 

目前,安徽省政务服务中心已分三批推出群众办事“最多跑一次”事项清单1232项,占比96.4%,有20家省直部门实现“最多跑一次”事项全覆盖

 

考核硬化注重法治宣传实效

 

2017年2月3日,合肥市瑶海区城管执法大队与公安交警部门协同对合肥第二人民医院附近的占道停车等进行集中整治,城管部门通过第三方平台对整治行动进行全程无删减直播,两个多小时的直播有近27万网友收看转发,并在线互动。这场执法活动很好地解决了法治宣传力量不够、方式不活、实效不强等不足,产生了极佳的法治宣传效果。

 

在推动“谁执法谁普法”普法责任制落实中,安徽在抓好制度固化、责任细化、考核硬化工作的基础上,注重法治宣传教育的实际效果。安徽全年开展公民旁听庭审活动4000多场次,参与人数超过12万。以案说法、以案释法活动与人民群众的法治需求产生了更好地互动；新媒体新技术的应用,让法治宣传教育更加多样、快捷、专业、精细、精准。

 

“法治宣传教育要像空气一样‘无孔不入’,在潜移默化中达到教育效果。”安徽省司法厅副厅长黄冰霓说,利用普法责任清单,强化各级领导干部等各个普法主体和普法对象工作任务和要求的落实,紧扣十九大提出的提高全民族法治素养和道德素质这个主旨思想,深入开展全民普法工作,真正把法律交给亿万群众,让法治走进百姓心田。

 

如今,法治安徽建设红利不断释放:执法更阳光了,司法更公正了,服务更热情了；去法院立案不难了,检察院为公益敢于发声了,感觉到生活的环境更安全了,矛盾纠纷足不出户有人上门来化解了,人们的获得感、幸福感、安全感更强了。（李光明）