党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。

 

“这‘四化’既是创新社会治理的重要支撑,又是建设更高水平‘平安福建’的应有之义。”福建省委常委、省委政法委书记王洪祥指出,党的十八大以来,福建各级政法部门始终坚持把综治平安建设作为改革工程来推进,取得了全社会“善治共治”的丰硕成果,为“平安福建”建设持续注入新的活力。

 

在2017年9月召开的全国社会治安综合治理表彰大会上,福建省泉州市、三明市再次荣膺全国综治最高奖“长安杯”。去年12月底,经综合考评,福建省综治委决定分别授予福州市福清市等15个县(市、区)2013-2016年度“平安先进县(市、区)”荣誉,并评选出10个平安先进单位和100名先进工作者,进一步激励各级各部门和广大干部群众积极参与综治平安建设。

 

“社会化”创新理念思路

 

实现社会治理“共治共享”

 

“现代社会条件下,仅仅靠个别部门单打独斗早已不适应复杂的治安新形势,必须运用社会治理思路,最大限度地凝聚社会治理正能量。”王洪祥指出,要善于顺应民意、因势利导,把更多积极力量纳入到社会治理中来。

 

从2016年开始,福州福清市通过在居民户中选择群众基础好、代表性强的群众作为平安示范户,发挥他们的榜样力量带动群众参与平安建设,再以村民小组长为平安小队长,以村(居)干部为平安中队长,做好示范户的管理工作,从而逐级将平安建设责任落实到人。

　

目前,福清市平安示范户达5万人,平安联络线队伍达6万人,网格联络员达3717人,形成了覆盖福清城乡居民的“3小时”信息圈,让市、镇(街)、村(居)综治平安工作部署要求和群众意见建议,在3小时内即可完成上传下达,实现了“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的平安共建体系。

 

在治理主体日益多元化的同时,福建在社会治理的方式手段上也更加多样化,综合采取政治、经济、行政、法律等多种方式打好“组合拳”,从更广领域推动社会治理现代化。

 

自2012年起,龙岩市以解决突出治安和矛盾纠纷问题为核心任务,全面推行“三级联创”平安建设机制,并把平安创建成效与基层群众的医疗保险、基础养老金、大病保险等优惠政策直接挂钩,先后建立一系列共享激励机制。

 

据统计,开展平安三级联创活动的五年来,龙岩市、县两级财政投入1亿多元用于“平安奖”的发放,累计186个次乡镇(街道)、3374个次村居(社区)、252.1万人享受到平安带来的实惠。

 

“法治化”创新体制机制

 

铺设社会治理“法治轨道”

 

2016年5月,时任福建省省长于伟国签署省政府令,公布《福建省医疗纠纷预防与处理办法》,要求对在医疗机构私设灵堂、摆花圈、公然侮辱谩骂医务人员等“医闹”行为进行严惩,将南平市医患纠纷“五位一体”多元调处机制纳入依法化解、依法维权法治轨道,形成了医患纠纷多元调处的“福建模式”。

 

针对流动人口和特殊人群服务管理、危险物品销售管理等社会治理领域的重点难点问题,福建坚持运用法治思维和法治方式,主动对接国家立法,适时出台了《福建省社会治安综合治理条例》《福建省安全生产条例》《福建省禁毒条例》《福建省医患纠纷化解工作条例》等地方性法规规章,促进综治难题从法治层面予以解决,为深化平安福建建设提供强有力法治保障。

 

在实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的同时,福建积极推动全民守法,深入实施“七五”普法,努力在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识。

 

近年来,三明永安市立足于加强青少年普法教育,整合基层公安派出所、司法所、人民法庭等基层力量大力开展“青少年法制关爱行动”,由78名公安民警兼任99所学校的法制副校长,16位市讲师团成员组成青少年普法教育宣讲团,帮助青少年增强法治观念,引导青少年做遵纪守法公民,守住青少年健康成长底线。截至2017年10月,永安市未成年人犯罪人数比2015年下降68%,实现了预防青少年违法犯罪的新跨越。

 

“智能化”创新技术手段

 

消除社会治理“信息孤岛”

 

2016年7月,厦门市成立了公共安全管理中心,并利用公共安全大数据平台实时对接城市公共安全消防(灾害救援)、安监、交通、城管、市政(水电气)、海事(海上救助)等22家单位的38个专业系统,整合基础数据6类182亿条,汇聚事件数据270多万条,实现了数据资源一体化,为厦门金砖会晤安保维稳提供了强有力的技术支撑。

 

没有智能化就没有社会治理的现代化。福建紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇,发挥大数据“集群优势”,解决重复建设、信息“孤岛”、内部循环、资源浪费等问题,真正让大数据系统成为各级党委政府应急指挥的“大脑”,努力走出一条社会治理智能化的“福建路径”。

 

在整合信息资源上,福建各地将“雪亮工程”与网格化服务管理平台、综治中心建设、综治视联网以及智慧城管、智慧交通等已有平台有机结合起来,真正形成“空中+路面、网上+网下、物联+视联”的智慧天网。

 

PGIS警用地理信息系统、视频信息警务云、前端智能采集网……作为全国视频监控联网应用示范城市,泉州市目前已建成10万路的视频探头,并依靠“一幅图”“一朵云”“一张网”形成覆盖全市所有公安指挥中心、派出所、交刑警大队和各级综治中心的智能感知传输专网,可以支持百万路高清视频等同时在线传输。

 

通过政府各部门间有机联动、高效共享的视频基础应用平台,泉州各类视频资源和公安数据资源实现了深度应用,并主动服务于公安实战的事前预警、事中指挥和事后侦查。据统计,泉州市的“两抢”案件已由2012年日平均案发120余起,急降为当前日平均5起以下。

 

“专业化”创新网格平台

 

打通社会治理“神经末梢”

 

作为福建网格化服务管理信息平台建设试点,平潭综合实验区以“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心、全岛一号通”的总体理念,设立涵盖15个社区服务站、500多个单元网格的社会服务管理指挥中心,真正实现数据汇聚、下沉,数十项业务“一窗受理、一网通办”,让群众足不出户就能感受到“智慧岛”建设的各种便利。

 

随着福建网格化平台建设的不断科学规范,网格员队伍也逐渐从单一岗位到“一岗多能”转变。在社会治理专业化的要求下,人人都是信息员、人人都是网格员,真正打通了基层社会治理的“神经末梢”。　

 

打开社会治理网格化平台,仔细查看辖区内精神障碍患者的病历资料,已经成了莆田市仙游县鲤南镇卫生院网格信息员张碧迎的“规定动作”。2017年4月,莆田上线全国首个“一历五单”精神障碍患者管理系统,依托覆盖城乡社区四级网格化平台优势,将网络端口延伸至莆田市各精神病防治医疗机构、卫生院、派出所等相关职能部门,实现了网格信息员对患者基础信息一网推送、限时接收、全程留痕。

 

通过把网格化平台功能与各级综治中心对接、与职能部门业务工作联动,莆田市陆续形成“网格化+食药监管”“网格化+特殊救助”“网格化+网上调解”等“网格化+”品牌。

 

“过去我们讲‘上面千条线、下面一根针’,现在变成了‘上面千条线、下面一张网’。平台变了,运行机制也要随之创新。”王洪祥说,接下来,福建各地还要建立起一套覆盖巡查发现、分流处置、核查反馈等网格全链条的管理制度,形成“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序的运行机制。（吴亚东 王莹）