“生态保护红线区内仍存在管理缺位、执法不严、相关专项规划滞后，缺乏底线意识等问题，共认定违法违规项目图斑2276个，占全省图斑总数的47.1%。”2017年12月6日，海南省规划委员会向社会公开这样一份简报，这是全国首个省级规划委员会向相关部门提出整改建议，对规划乱象说“不”。

 

“作为全国第一个省域‘多规合一’改革试点，海南发挥敢闯敢试敢为人先的特区精神，大胆探索，先行先试。”近日，海南省规划委主任丁式江接受记者采访时表示。通过编制《海南省总体规划》，落实全省“一盘棋”理念，绘就了一张蓝图，创新了体制机制，化解了各类规划矛盾，划定了生态红线，限定了开发边界，推进了简政放权，全省环境质量不断优化、经济发展活力不断释放、人民群众获得感不断增强，谱写“美好新海南”篇章。

 

2017年11月30日，海南省召开生态保护红线区专项督察第一次联席会议。作为“多规合一”改革的一把“利剑”，专项督查今后的目标很集中，将紧抓三个方面的主要问题，一是市县党委、政府对生态红线重视不够，二是生态红线区内明显违法违规问题，三是近几年海岸带保护与开发、生态红线管控等相关法律法规出台后，仍明知故犯，肆意破坏生态环境的问题。

 

“一张蓝图”破解“规划打架”

 

同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城乡规划中又被划为城市建设用地。

 

在“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。各种规划交叉、冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。

 

要解决这个老大难，最先要啃的，就是规划“各自为政”的硬骨头。2015年6月，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，并纳入中央全面深化改革台账。为此，海南省政府成立以时任省长刘赐贵为组长的领导小组，按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个专篇规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图，走出了一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路子。

 

12月20日，记者在海南省生态软件园二期的总体规划图、控制性详细规划图里看到，红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤“五网”配套设施线路，一目了然。

 

“地块多大面积、基准地价多少、能做什么产业，规划框定得一清二楚，向社会公示后，各部门照着流程办就行。”海南老城经济开发区管委会软件园协调办主任伍岳如此介绍“多规合一”的奇效。

 

按照“多规合一”的要求，海南也绘制了一幅村镇规划的新画卷，统筹推进美丽海南百镇千村建设，更加注重历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落的保护，全力打造好山好水好风光、宜居宜游宜兴业的特色精品城市和精品小城镇集群，建设好宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。

 

限定“红线”开发不再“任性”

 

平整的潭丰洋湿地上，一只褐翅鸦鹃轻巧掠过。

 

潭丰洋湿地位于海口市龙华区新坡镇境内。五年前，为了提高地力，当地政府推广土地平整项目，对湿地产生了一定程度的破坏。

 

征求群众意见后，原有的土地平整项目被叫停，换之以生态土地平整项目+湿地公园项目，解决了建设用地与生态用地的矛盾。

 

据介绍，海南省通过对各类空间规划叠加、比对、分析，共化解和消除各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地等矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里。还建立矛盾协调机制，确保地类规划属性的惟一性。

 

记者了解到，实施“多规合一”之后，海南岛的开发边界也清晰了，有了更明确的“生态红线”。各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区等开发边界内到2020年建设用地规模不超过3667平方公里。海南全省划定省级陆域生态保护红线区域面积11535平方公里，生态安全屏障更可持续。

 

经过两年多的改革，“多规合一”已初步破解规划“打架”乱象，遏制了“无序开发”、“无限制扩张”现象，指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

 

成立全国唯一省级规划委员会

 

“省规划委员会因改革而生，要勇于为改革担当，发挥特区精神，努力推动政府治理体制机制创新。”今年6月2日上午，省委副书记、省长沈晓明在海南省规划委员会成立大会上如此强调。

 

据了解，这是全国目前唯一的省级规划委，主要职能是海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作。目前，各市县规划委员会在积极组建中。

 

一张“好图”，单单绘制出来还不够，关键在落实。在建立规划编制及实施管理机构的同时，相关配套改革不断深化，一张蓝图干到底。

 

海南通过把“多规合一”所需的基础地理信息数据及地形图、现行各类规划成果进行数字化规整入库，开发了空间矛盾分析软件，将省和各市县划定的生态保护红线、林地控制线等各类规划矢量数据进行了拼合，构建形成全省统一的空间规划管理信息平台。

 

海南选择海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个不同类型的园区推行规划代立项、承诺公示制等“六个试行”改革措施，审批提速80%以上，审批事项减少70%以上，审批时间缩短至63个工作日，政府职能明显转变，政府效能和审批效率大为提高。

 

2016年6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》等事项。会议充分肯定海南省“多规合一”改革工作，指出海南在“推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。（邢东伟 翟小功）