“跨域、连锁、直通”式诉讼服务、网络执行查控系统、失信联合惩戒平台、行政专家会诊、庭审智能语音转换、家事审判……近年来,福建省泉州市在司法体制改革中不断创新举措,为诉讼当事人提供了更加便利的司法服务。但在司法送达领域,法院送达人员和诚实守信的当事人却经常面临送达之“痛”难以消除。

 

2016年5月,泉州市中级人民法院正式启动统一送达全域通服务平台,大大提升了司法效率。随后,泉州市综治办携手泉州中院,将法院司法送达工作纳入全市城乡社区网格化服务管理体系,在全国率先探索出“网格化+司法送达”的新路子,力克“送达难”。

　　

每次送达无异于大海捞针

 

近日,在泉州石狮法院诉讼服务中心,《法制日报》记者看到一大叠刚从外地区退回来的司法快递。“每年石狮法院支出的快递费用达80万元左右,向被告送达的司法快递退件率高达70%以上,送达率非常低。”石狮法院诉讼服务中心副主任李少雄介绍。

 

近年来,随着社会经济深入发展带来民商事纠纷井喷式剧增,送达作为高频率司法程序也呈爆炸式增长。除了少数有诚信的被告、有代理律师的被告以及争议较大案件的被告以外,大部分向被告方的送达都很难,“落地查人”“下村入户”,每一次送达无异于大海捞针,而异地送达工作更是难上之难。

 

李少雄说,司法快递退件率高,一方面是快递人员不具有留置送达的权力,当事人说拒收就拒收；另一方面,快递人员参差不齐也是重要因素。因此,通过司法快递向被告方送达的作用非常有限,而委托外地法院送达也常常出现被拒收或是石沉大海的问题,回复率及成功率也非常低。

 

不仅如此,由于失信成本低,恶意规避送达现象越来越严重,一些当事人在送达上“玩失踪”“躲猫猫”,轻则拖延诉讼三四个月、重则拖延一两年,使得送达成为失信当事人拖延案件进入执行、恶意较量司法公信力、挑战社会诚信的“竞技场”,极大损害了其他当事人的合法权益。

 

网格员人地两熟查房找人

 

“法院送了两次你都不签,既然你已经被人告了,还觉得自己有理,那就得按时去开庭,想办法为自己举证啊!总躲着算怎么回事儿?最后吃亏的还不是你自己。”近日,当听到德化县龙浔镇第四网格专职网格员连梅兰的这番话后,屡次拒签司法文书的当事人赖某终于在送达回执上签了字,这起民间借贷纠纷案件得以如期开庭审理。

 

众所周知,做好送达工作,查房找人是关键,也是一大瓶颈。针对送达工作中经常遇到的“房难找、门难开、人难寻、人难认”等突出问题,泉州法院引入名册登记管理制度,全市法院32个送达机构及送达人员以乡镇、街道、工业园区为单元分片区负责、实行名册登记和公示制度,责任到位。

 

在晋江有392个治保主任、在石狮有246个巡逻队员、在德化有200个网格员……

 

如今,泉州市每个村居社区,至少配备1名人地两熟的司法送达网格员。泉州法院每名送达人员都有一份网格员的联系名单,一有需要,即可与网格员沟通联系,网格员充分发挥其触及面广、人缘好、熟悉当地乡土人情的优势,积极带路找人、见证送达,并协助做当事人思想工作,提高了直接送达率。

 

“人地两熟的社区网格员,成为我们法院深入村居社区的‘眼睛’和‘触角’,对突破查房找人的送达瓶颈具有不可替代的作用。”泉州中院法官王经艺对此深有感触。

 

为破解送达难,泉州综治部门把司法送达工作纳入网格员日常工作职责,并在城乡社区网格化服务管理信息平台上增加司法送达信息化模块,为“网格化+司法送达”工作提供信息化支撑,并积极推进网格化信息平台与人民法院统一送达信息平台的融合应用。

 

各乡镇(街道)要在各村居、社区(含工业园区)至少指定一名司法联络员协助法院开展司法送达工作。如此一来,泉州市32个法院专门送达机构、11个县市(区)基层综治网格力量配合“打头阵”、邮政快递“后面跟”、信息平台“全程管”的送达治理机制基本成型,为破解送达难提供了新型的制度样本。

 

“网格化+司法送达”平台运行以来,泉州各级法院在社区网格员协助下完成法律文书送达16363件,向被告方首次送达成功率近60%,是传统邮寄送达成功率的3倍左右。仅今年以来,基层网格员就已协助带路指引2627人次、提供线索情报5780次、出具去向不明的证明367件,有效克服了“查房找人”的困难。

 

较高的首送成功率能够及时与当事人确认具有法律约束力的送达地址,这意味着能为后续每次送达平均节省15天左右,一个案件平均的送达时间可以节省一个月左右。

 

异地委托送达难成为历史

 

2016年5月以来,泉州各地法院积极争取当地党委、政法委支持,运用网格化综合治理平台的制度、队伍、信息、设备等资源优势,正式启动“统一送达全域通服务平台”。

 

泉州法院将首创的跨法院服务的送达信息系统对接城乡社区网格化服务管理信息平台,以国土部“天地图”为基础,以公安部门公民身份信息为标识,以楼宇为单位,汇集辖区内常住居民与流动人口的姓名、住所、照片、联系方式以及家庭成员信息等详细情况,送达人员在法院办公室就能够准确查询、核对受送达人的身份信息、住户信息,清楚定位受送达人员的航拍住址、三维图像,实现人员无遗漏、地址无死角。

 

送达信息系统还能实现送达事务从登记、发出、办理到结果反馈全程网上办理,当事人送达记录、送达地址全市法院共享管理,超期送达、异常送达行为实时监控,实现对本地送达的信息化服务与管理,实现对异地送达的本地化改造,让异地委托送达难成为历史。

 

今年初,泉州法院更是巧借泉州市大力构建“一纵三横”E治理体系、推进“网格化+服务管理”创新的东风,将“统一送达全域通服务平台”升级为“网格化统一送达平台”。

 

“一纵三横”E治理体系的“一纵”,即指对市、县、乡、村、单元网格五级的网络应用纵向贯通到底、不留死角；“三横”,即有机集成社会治理重点领域信息化项目、推动并规范职能部门在网格化信息平台业务模块的应用、依托网格员队伍和基层综治力量打通社会治理“神经末梢”。

 

在此治理体系下,法院司法送达工作纳入了全市城乡社区网格化服务管理体系,基层组织和网格员协助法院司法送达纳入了年度综治考评内容,破解送达难题有了信息支撑、基层力量和制度保障。

 

“支持泉州法院司法送达工作是深化泉州社会综合治理、推动泉州综治诚信建设的一项重要内容。”泉州市委政法委副书记、市综治办主任徐义平说,“我们将大力支持泉州法院构建‘网格化+司法送达’治理机制,用好基层网格力量对各个网格内全面熟悉的资源优势,推动送达联动机制建设,促进建成综合治理送达难工作格局,切实有效遏制恶意规避送达、滥用诉权拖延诉讼等失信行为。”（王 莹 蔡崇谋）