2017年10月20日上午，合肥市庐江县公安局盛桥派出所民警将一本崭新的户口本和身份证，送到正在庐江县第三人民医院住院的盛桥镇许桥村居民余某手中，让余某和11岁孩子以后的生活及治疗费用能够得到救助有保障。十多年没有户口的余某和医护人员对这个意外之喜纷纷向民警点赞。

 

余某只是今年来安徽公安机关解决的24万余名无户口人员中最新的一名。今年，安徽省公安机关以提升群众的满意度和获得感为目标，在农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、无户口人员落户三项重点改革任务上，着力推进户籍制度改革中存在的重点和难点问题的解决，狠抓户籍制度改革和居住证制度改革“双落地”，放宽落户限制，全力推动政策落地“最后一公里”，确保措施落实到位无死角，政策全面覆盖无盲区，实现非户籍人口落户城镇更加便利、异地办理身份证更为便捷、无户口人员户口解决渠道畅通高效。除了在去年全省为无户口人员登记户口44万人的基础上又解决了24万余名无户口人员的户口问题，审核签发居民身份证（异地）35．4万个，办理居住证154万余张，全省户籍人口城镇化率达到了29．5％。

 

放宽落户限制促进农民进城

 

在城区有合法稳定职业连续满2年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到1年的人员，本人及配偶、未成年子女可办理落户；在该市就业的人员，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号，在市级以上体育运动比赛或职业技能竞赛取得成绩前三名，具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在就业地申请登记常住户口……合肥市多项放宽落户条件、服务人才引进、鼓励创业落户的户籍制度改革，有力促进了该市城镇化发展，去年该市办理各类迁入户口同比上升了24．7％。

 

全面放宽户口迁移政策，推动非本地户籍人口在城市落户，是安徽户籍制度改革的鲜明特点。今年，安徽省先后制定出台《推动非户籍人口在城市落户实施方案》《安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理8项措施》等一系列政策措施，进一步调整完善户口迁移政策，按城市规模的不同，进一步放宽落户限制；针对来皖人才，制订落户政策；针对重点群体，进一步放宽落户条件。安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理8项措施包括出生入户不得设置任何限制条件、规范出具相关证明材料、进一步缩短派出所调查核实时限、全面清理政策不一致文件规定以及建立完善疑难户口、身份证业务联席会议制度等方面，明确要求，凡是与国务院、省政府文件精神不一致的，要坚决调整；凡是比国务院、省政府文件规定条件严格的必须修订放宽；凡是对农业转移人口特别是外来人口落户设置“暗门槛”的，要坚决取消。

 

“我们要求规范户政管理8项措施，要传达到每个户政大厅和派出所等窗口服务单位，确保不折不扣地得到落实，对有令不行，推诿扯皮的，一经发现，坚决实行责任追究。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中说，习近平总书记在今年元旦讲话中提及农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、无户口人员落户三项公安工作，全省公安机关迅速行动抓落实，省委全面深化改革领导小组召开专题会议研究推进全省户籍制度改革，解决当前推进户籍制度改革中存在的重点和难点问题。

 

为了保障非本地户籍人口合法权益，安徽省公安厅积极推动该省流动人口居住登记办法的完善修订，落实居住证制度，截至目前，全省登记流动人口506万余人，制发居住证154万余张。此外，安徽各地还以规范集体户管理为抓手，扫清落户障碍，积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，确保农业转移人口等有能力在城镇稳定就业生活的人口落户城镇，推动城镇化进程。

 

身份证异地受理全覆盖无盲区

 

2015年12月7日下午4时许，在安徽省马鞍山市打工的南京市江宁区江宁街道居民高朝龙用了不到1个小时的时间，就在马鞍山市沙塘派出所成功补办了一张居民身份证。就是从这次安徽江苏两省实行居民身份证异地互办业务开始，这一便民利民的试水做法拉开了居民身份证异地办理的帷幕，成为惠及广大人民群众的一件实事。

 

安徽省公安机关按照“就近、便利”原则，超前启动各县（市）居民身份证异地受理工作。从2016年7月份开始，安徽全省1404个户籍派出所（户政大厅）实现了省内和跨省居民身份证异地受理全覆盖、无盲区，比公安部在全国全面推行时间早了一年。安徽还进一步缩短异地办证审核时限，省内异地办证三个工作日内完成派出所（户办大厅）业务受理、县（分）局审核签发；全国异地办证户籍地县（分）局五日内完成审核签发工作。为此，安徽省公安厅建立了居民身份证异地受理证件制发专人生产调度、专线生产制作、专门仓储分拣、专业邮寄送达的“四专”模式，创新工作方法，建设更加贴合实战、集成度更高的“安徽省居民身份证管理平台”，实现智能一站式办结，切实提升异地办证工作效率。

 

安徽省公安厅治安总队常务副总队长刘志平说，在全面推进身份证异地受理工作之初，就要求除“首次申领居民身份证”“因相貌特征发生较大变化难以确认身份证”等两种情形外，省内异地办证不得擅自提高门槛，安徽户籍居民已办理带指纹居民身份证且现场核验通过的无需提供证明材料，无法现场核验指纹的需提供能证明本人身份的材料。

 

据统计，仅今年1至7月份，安徽公安机关就受理居民身份证异地办理19．8万个，居民身份证异地审核签发35．4万个，很好地解决了群众燃眉之急。

 

畅通无户口人员户口解决渠道

 

“俺媳妇20多年没户口，我以为就这样了，没想到派出所民警左一趟右一趟调查了解、采血比对，为她办理了户口，国家各项扶贫政策也能享受了。”亳州市涡阳县临湖镇齐营村村民崔某一提到，被称为“黑户人”的妻子有了户口，就喜滋滋的。

 

作为安徽省无户口人员的重点地区之一，亳州市把解决无户口人员户口登记问题纳入党政中心工作，作为民生工程进行推动，将无户口人员摸排登记与精准扶贫工作紧密结合，全面摸排、清理整顿无户口人员户口登记工作。自去年以来，亳州市累计摸排无户籍人员16577人，其中2404名无户口人员为贫困人口，现已全部完成户口登记。

 

亳州市解决无户口人员户口登记问题的力度，可以说是安徽省解决无户口人员户口登记问题的缩影。为规范解决无户口人员落户问题，针对无户口人员落户过程中存在的有关难题，安徽省政府出台相关意见为深入开展无户口人员落户工作提供政策制度支撑，省公安厅与民政、司法、卫计委等部门联合部署，逐一打通出具《出生医学证明》、DNA亲权鉴定、抚养公证、收养、拐卖人口排除等环节存在的问题，并建立完善疑难户口、身份证业务联席会议制度，妥善解决疑难问题，把方便留给群众，基本实现了无户口人员入户无障碍。

 

在去年全省为无户口人员登记户口44万人的基础上，今年以来，安徽公安机关又解决了24万余名无户口人员的户口问题，得到社会各界的好评和人民群众的认可。（李光明）