江苏吴江网格2.0：小网格“撬动”社会治理大难题

 

在江苏吴江，“12345”很忙。

 

“12345，苏州湾门口有违规停车,它挡住自行车道了……”

 

“12345，太湖边上发现有垃圾漂浮物，麻烦你们处理下……”

 

“12345，村口的电线杆倒了，得赶紧处理下，不然危险……”

 

……

 

“12345”是一个热线电话，也是江苏省苏州市吴江区城市综合治理“大联动”工作网络的“总入口”。

 

在这个号码“横空出世”以前，和全国其他地方一样，吴江的老百姓们也有一个困惑：那些不归警察管的林林总总的政府服务，归谁管？去找谁？

 

吴江的答案，与众不同。

 

2016年7月，吴江成立了正科级建制的城市综合治理联动指挥中心。这个联动指挥中心“一上任”，立马把全区原有的24条非警务功能的政府服务号码，整合成一个号码——就是“12345”。

 

这样一来，老百姓的咨询、投诉、建议等诉求通通“装进”总入口了。“装进来”还不算，“12345”再把问题“分拣”派发给相关部门，督办着各部门解决。

 

老百姓口口相传，“12345，服务找政府”。一下子，吴江百姓都对这个“一个号码管服务，让市民各类诉求‘事事有着落、件件有回音’ ”的神秘组织，来了兴趣。

 

据悉，城市综合治理联动机制运行以来，全区已受理案件150万余件，日均结案3326件，办结率达到99.3%，百姓的点赞不绝如缕，“这条热线特别管用，打一个电话就能解决难题。”

 

这一下子，可不就火了！

 

“以前，就好比一个蛋糕坏了，有人说是原料的问题，有人说是烘培的问题，还有人说是这是储存不当的问题。我们有些部门，以前就是这个样子。”江苏省苏州市吴江区委政法委副书记、综治办主任顾一鸣对于过去“部门互相推诿、多头治理”的难题也很头疼。“互相推诿，责任落实不到具体部门身上，多头治理效率又很低下。”

 

“一定要想办法解决这些问题。”吴江区委政法委书记王益冰说道。

 

2015年，吴江便启动城市综合治理联动机制建设，而“12345”的诞生，就是城市综合治理联动指挥中心的产物。

 

“12345”解决了老百姓主动反映的事，但吴江的思路更进一步——强化社会治理，只被动地等着老百姓“找上门来”反映问题？这可不行，还得主动出击——巡查发现问题，解决问题。

 

为此，吴江模式编织了一张“大网格”，组建了一支“网格员”队伍。网建好了，还得通上“电”，信息技术和大数据技术派上了用场，所有吴江网格巡查员，统一配备移动终端设备，安装“网格通”。

 

什么是网格？通俗地说，吴江城市像一张大地图，按照不同的人口密度，它被“切割”成了899个小块块。其中，区、镇、村、社区“无所不包”，治安、消防、安全“通通在内”。而网格员，就每人负责其中1个或几个小块块，用“扫街”+互联网的模式，把自己的小块块“承包”起来。

 

用网格来解决问题并不新鲜，但吴江硬是给做成了2.0版。

 

吴江这2.0版的“小网格”可不简单。运行后，社会治安环境发生了显著变化，实有人口发案率苏州市最低，“两抢一盗”发案数每年呈40%左右的速度递减。

 

中国长安网记者发现，这个2.0版的精华，在于12个字：巡办分离，端口前移，重心下沉。

 

精华一：巡办分离

 

为了解决利益主体冲突、“报易不报难”、瞒报漏报等问题，吴江坚持巡办分离。

 

袁春生是吴江区899个基层网格中的其中一名巡查员。他每天就在他“承包”的这个网格里，根据“巡查任务清单”巡查，每天都要走出一条“五花八门”的路线图。

 

“路边的电线杆倾斜了，湖边有漂浮物，村民有违章搭建，消防设施的缺失等等，原来都是各条线的职责，我现在都要管起来，发现并及时上报。”成为网格员后，袁春江穿着淡蓝色的制服，走街串巷，在自己负责的辖区内日常巡查、信息采集上报、入户走访、现场纠违……

 

网格巡查员巡查，执行部门也不闲着。

 

吴江区社会综合治理网格化联动指挥平台收到网格员上报的情况后，平台立即向对应网格长的手机终端，派发工单，由网格长“总协调”相关力量处办，努力做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。整个过程还会有督导员的“锐眼”盯着。

 

担任网格员半个月的袁春江，忍不住感慨道：“自己的工作变化了，自己负责的网格内的变化更是‘翻天覆地’！“

 

精华二：端口前移

 

“有困难，找警察。”以前人们是这么说的，也是这么做的。“老百姓只要事，就打110。”吴江区公安局局长马景亮介绍道，过去大量的非警务类案件涌入110，是吴江公安一大头疼的问题。因为，几乎三分之二的电话都是非警务类警情，公安无法处理。

 

现在有“法”来处理了。

 

“12345”，把老百姓反映的问题第一时间解决，“踢皮球”的情况被遏制在“摇篮”里。

 

899个网格，把大多数案件主动上报，网到 “出事”之前，立马解决。

 

“它就像治病，有点小感冒、流鼻涕，你就立马治疗，能很快好。万一你不处理，任其发展，肯定会成大问题。等到那个时候再采用公安力量解决，问题可能就已经很糟糕了。”王益冰告诉中国长安网记者。

 

“这个模式开始运作至今，公安的非警务类警情减少了三分之一。” 马景亮松了一口气。

 

精华三：重心下沉

 

吴江还率先将省市两级社会综合治理联动机制建设试点，省级镇域综合执法体制改革试点“融合推进”。

 

今年8月1日，吴江区又将城管、国土、住建、安监、水利等五部门的485项行政处罚权。“划转”至各镇区。各镇人民政府有了执法资格，“自己说了算”，还趁热打铁建成了综合执法局，“无缝对接”区社会综合治理网格化联动指挥平台，实现了联合执法向综合执法的转变。

 

8月中旬，平望镇辖内一纺织公司私自挖了一口水井，在高温季节，取用地下水为机器降温，涉嫌擅自取用地下水，被村民举报。经查，群众举报属实。执法人员当即责令该公司立即停止违法行为，限期封井，并处罚款2万元的处罚。

 

“执法资源整合，推进执法重心下移。各镇区第一时间发现并查处相关的违法案件，又好又快，大大提高了执法效能，老百姓也不住地竖拇指！”（王蓉）

 

（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/2017-10/20/content_11434794.htm）