联动融合增强社会治理合力

 

“朝阳群众”“海上枫桥”再升级

 

曾几何时，“朝阳群众”被网友称为“世界第五大王牌情报组织”，从明星吸毒藏毒到卖淫嫖娼、刑事案件等，几乎无处不见他们的踪影；浙江舟山是我国著名的渔场，当地创造性地把“枫桥经验”从陆地搬到海上，打造了“海上枫桥”推进平安建设。

 

如今，随着“朝阳群众”APP的上线，“朝阳群众”插上了“科技翅膀”，能力比以前更大更强；舟山创建“六位一体”运作模式，成立区海事渔事纠纷调解中心，实现海上矛盾就地化解不上交，打造了“海上枫桥”升级版。

 

平安建设之路没有尽头。近年来，各地在原有平安建设基础上不断创新发力，更加注重联动融合、开放共治，“人防”“技防”融会贯通，进一步增强了社会治理合力，人民群众的安全感和满意度上了一个新台阶。

 

“朝阳群众”有了科技翅膀

 

“朝阳群众”，一个似乎无所不能的群体，他们似乎无处不在，却又无名无姓。

 

据统计，2015年首都群防群治力量累计向公安机关提供各类信息线索41万余条，从中破获刑事案件2592起，治安案件3671起，刑事拘留3197人，治安拘留6994人，其中来自“朝阳群众”向公安机关提供线索就有17万余条，从中破案483起。

 

然而，“朝阳群众”在成为群防群治代名词的同时，也逐渐呈现出覆盖群体单一、情报信息来源少、技术落后等问题。为此，朝阳区综治办与公安分局共同开发了“朝阳群众”APP。

 

喜人的是，自“朝阳群众”APP上线4个月以来，约有10万名用户实名注册，共接收各类线索信息4000余条，不仅实现了人员覆盖规模的增加，还实现了从“离退休人员为主”向“各年龄段群体广泛参与”的转变。

 

群防群治是首都综治工作的创新亮点和特色品牌，更是确保社会面和重大安保活动安全的致胜法宝。然而，随着经济社会的发展，出现了群众组织动员难、年龄结构不合理、激励保障机制不健全等问题。

 

针对这些问题，朝阳区还探索引入了第三方社会公益组织参与社区平安建设，立足社区平安建设工作项目标准化，充分运用“互联网+”思维，创新“朝阳群众”组织动员新模式。

 

在朝阳区亚运村街道安翔里社区，一位名叫庞海英的治安志愿者利用自己的网络技术专长，选用冰心先生散文中的小桔灯作为品牌介质，协助居委会开发了平安“小桔灯”APP及微信公众号，小区邻居只要通过手机“扫一扫”，就可加入平安“小桔灯”志愿群。

 

早在去年9月，安翔里小区的治安志愿者就已突破900人，90%以上的青年户主通过“小桔灯”平台及庞海英组织的邻里守望互助活动，逐步相识相知，共同守护着小区的平安。

 

尝到这一甜头后，朝阳区以安翔里社区为试点，引入第三方社会组织北京市朝阳区政和社会发展促进中心，开展“点亮小桔灯平安社区行”社区志愿公益服务项目，通过开展一系列服务和丰富多彩的活动，帮助居民建立信任，彼此熟悉、平安守望，邻里相助，影响发动了更多的居民参与到平安社区建设中来。

 

打破死角盲区实现平安覆盖

 

俗话说“远水救不了近火”。浙江舟山依靠调解员和渔民群众自我化解矛盾，不仅“熄灭”了各类矛盾纠纷的苗头，还能当场调处损失数量小、情节较轻的事故，将矛盾化解在海上。

 

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”这是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造的“枫桥经验”。

 

浙江舟山吸取“枫桥经验”精髓，将其从陆地应用到海上，该市普陀区实行区、镇、村三级联动，以船队为单位聘请了多条“调解船”，聘用有一定威望的船老大担任海上调解员，经培训后上岗，及时、就地解决矛盾。

 

如今，舟山市普陀区不断探索海上治理新模式，以海洋部门为龙头，在镇街、村社三级渔民服务中心的基础上，实行海上指挥、应急救助、外口管理、渔事调解、渔民自治、平安创建“六位一体”，打造了“海上枫桥”升级版。

 

具体而言，普陀区整合公安、海洋与渔业、边防等部门力量，成立区海事渔事纠纷调解中心，通过海陆联动，依靠专群结合化解海上纠纷，实现海上矛盾就地化解、不上交；整合海洋、海警、边防等执法部门，选取5艘船型最大、抗风能力最强、航速最快的船艇为联合执法船艇，通过部门协作，依靠专业力量打击海上违法，实现海上治安由乱到治、由治到好；通过群防群治，依靠渔区群众自治自管，实现海上平安人人参与、人人共享。

 

山西太原依托出租车流动平安志愿者队伍，盯住治安“死角盲区”。

 

针对城中村、棚户区改造任务重、城市基础设施老旧、承载力差、部分区域治安乱点较多等问题，太原市杏花岭区在“雪亮工程”试点区建设中，突出视频监控联网应用建设，先后建设高清视频监控探头35000个。

 

值得一提的是，杏花岭区依托市客运办成立了由400多名出租车司机组建的“出租车流动平安志愿者”队伍，开展全天候、无缝隙的治安巡逻和社会管控，成为全区平安建设的“千里眼”和“顺风耳”。

 

湖南长沙火车南站是中部地区重要高铁枢纽，京广、沪昆、厦渝交汇和区域客运、公交、出租、磁浮、地铁站点聚集，日均客流超18万人次。

 

长沙积极探索创新重点部位治安联勤联动联防新机制，全力打造平安高铁枢纽，统筹使用站区200余名公安、武警等专业力量和城管等执法力量，打破路地双方地域界限管辖，支持“和谐号”志愿者联盟等社会组织积极参与，多点位安装一键报警装置，开通平安站区微信公众号，专群结合、部门联动，实现了对重点人员管控的“无缝对接”。

 

联动互融实现社区由乱到治

 

仅0.33平方公里的土地上聚集了超过1300家文创店铺和民宿，年旅客流量达1400多万人次，被誉为“中国最文艺的渔村”，谁能想到，这就是福建省厦门市曾经破乱不堪的“城中村”——曾厝垵。

 

曾厝垵由乱到治的“华丽转身”背后，离不开多元共治、联动互融的社会治理新模式。

 

据了解，曾厝垵根据社区地位特点，充分发挥其临海、静谧的优势，大胆提出打造“文创村”的治理思路，并通过打造命运共同体，让群众唱“主角”，组建本地居民参加的业主协会，成立“家园服务站”，居民共同商议建立公共议事理事会、业主协会、文创会组织章程、自治公约，实现了从“反应式治理”向“参与式治理”的转变。

 

同时，曾厝垵引进公益服务类社会组织，由专家规划团队作技术支持，聘请驻“文创村”的“社区规划师”，发动文创青年、居民共同参与“文创村”改造，通过“以奖代补”鼓励居民参与社区治理、组建义务巡逻队，使得社区更加平安和谐。

 

吉林通过“一案一奖、一事一奖”机制，发动群众参与平安共建共享，打通了平安建设“最后一公里”。

 

据悉，长春市双阳区成立了屯委会，按照“屯有一本、委员有一册、居民有一页”，建立村民家庭档案，张家事李家情都清清楚楚地记录在案，做到社情民意“一本清”，使平安建设的触角真正延伸到群众身边。

 

此外，为进一步调动群众参与平安建设积极性主动性，双阳区推行“一案一奖、一事一奖”工作机制，只要群众能够提供有价值的案件线索、治安隐患和上访信息，或是成功调处了一起纠纷，区里都会根据规定给予相应额度的奖励，从而使群众既是平安受益者，更是平安参与者，最终实现了全民共建共享平安的生动局面。（蔡长春）