7月24日上午，江苏省深改组第24次会议审议通过《江苏省国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，并于近期由省委、省政府两办正式印发。省委书记李强对江苏普法工作给予了充分肯定，要求每年确定普法工作任务和重点，加强“谁执法谁普法”考核，确保抓出成效。

 

据了解，这是党的十八届四中全会作出“谁执法谁普法”的决策部署后，2015年6月30日，省司法厅联合省依法治省领导小组办公室、省政府法制办出台《江苏省国家机关“谁执法谁普法”责任制度实施办法》(以下简称《实施办法》)之后，对普法责任制的再升级再落实。

 

“以前普法是法治宣传部门唱独角戏。如今是工商、税务、信访、质检、食品药品监督等各行业、各部门主动和我们共商计划，共同发力，共同承担，推动普法向纵深发展，形成分工负责、各司其职、齐抓共管、全线联动的大普法工作格局。”省司法厅党委书记、厅长柳玉祥介绍，近年来，江苏改变传统普法单向性、灌输性的知识传播，在普法主体和受众间建立有效的沟通和交流机制，随着“谁执法谁普法”普法主体责任深入推进，江苏由静态普法变成动态普法的做法深入人心，倾力打造的“谁执法谁普法”的“江苏样本”受到中央部委办局和广大人民群众的广泛好评。

 

由“独唱”到“合唱”：

 

主体责任落实，“群马”合力拉动“大车”

 

“普法是一项繁重而系统的工程，必然需要各方聚力共同发力，改变以往司法行政系统单兵作战的传统方式。”省司法厅副厅长张武林告诉记者，以往普法工作是司法行政部门一家“独唱”，江苏不断强化“谁执法谁普法”普法主体责任落实，充分发挥各方优势，形成普法工作“大合唱”的生动局面。

 

省级层面定期召开会议研究解决普法热点、难点问题，确保“谁执法谁普 法”责任制落实到位。去年，省法治宣传教育工作领导小组21个成员单位主动作为，联动推动了年度51项法治宣传工作联动事项的落实，收到良好实效。

 

——省法宣办、省司法厅联合省委宣传部组织开展的“继承先烈遗志，尊崇宪法权威，共筑共享法治江苏”线上线下同步的宣誓签名活动，当天就有6.3万余人参与。

 

——省委省级机关工委联合省委宣传部、省司法厅等部门开展全省机关第五届“万人学法”竞赛活动，22万名国家工作人员在线参与，1297名干部职工现场书面答题。

 

——省妇联联合省司法厅、省律师协会组织开展“法律服务进万家”活动，共开展普法讲座1700多场，发放普法宣传资料5万余份……

 

江苏各地也共同发力，结合各类法治宣传月、宣传周、宣传日等时间节点和不同时期的社会热点问题，开展各种法治宣传活动，进一步提高活动内容的丰富度和多样性。随着江苏“谁执法谁普法”主体责任不断落实，普法实现由“独唱”向“合唱”的转变，构建起“群马”拉动“大车”的普法大格局。

 

从“单一”到“多元”：

 

责任清单一目了然，执法普法“劲往一处使”

 

“只有知道群众需要什么，才能将普法普进他们的心里。”江苏各级结合工作实际和群众所需制定了“谁执法谁普法”部门普法责任清单，将各个具有执法权的部门普法任务具体化、项目化，走出一条精准普法的道路。

 

省法宣办会商法治宣传教育重点单位制定的普法责任“清单”，将普法任务细化为80项具体内容，分解到32个责任单位。镇江的普法责任“清单”则涉及该市执法主体单位44家，明确总计近百部法律法规作为各个部门普法的重点。泰州的“清单”不仅明确了市级机关部门在全民普法工作中应当承担的责任，还提供了路径指引和思考方向。

 

“各单位发挥专业优势，也结合本部门法律法规的实施，确保普法目标在日常工作中得到实现和深化。在具体的实施推进过程中，各地也呈现出可圈可点的亮点。” 省司法厅副巡视员、法宣处处长李长山告诉记者，围绕打造江苏互动型服务型创新型法治宣传新模式，着眼普法信息化、标准化、精准化、社会化建设，省司法厅还加强了对各地、各部门的指导，并首先从省级层面建立普法成员单位联席会议和联络员会议，研究解决普法热点、难点问题。

 

更关键的是，相关单位大力推行以案释法工作， 把普法与法律服务紧密结合，使每个个案的办理都成为法律宣讲的过程。省高院通过庭审直播，拓展法治宣传教育渠道，起到了“庭审一案，教育一片”的普法效果；省国税局、省地税局在开展税务执法检查过程中，注重加强与被检查对象沟通，对照相关法律法规，帮助规范管理，巩固了执法成果，达到了普法目的。执法过程让群众知道法律依据是什么，哪些能做，哪些不能做，打破司法的曲高和寡，实现了公众的同唱共鸣。

 

从“运动员”到“裁判员”：

 

全流程督促落实，满意与否第三方说了算

 

江苏各级司法行政机关更强化责任制落实情况的检查督促，通过事前任务分解、事中实施推动和事后检查督促的闭环管理，努力当好普法工作的“规划员、评判员、督导员”和责任实施过程中的“服务员”。

 

事前，通过清单管理抓好任务分解，明确部门责任、领导责任，实现人员、平台、措施、要求、机制的“五落实”。今年初，省法宣办在与20家成员单位、32家重点单位会商的基础上，分别确定了2017年度省法宣领导小组各成员单位60项联动事项和重点单位80项普法工作。

 

事中，通过登记备案制度加强实施推动，对部门普法的中长期规划、年度计划和实施情况实行备案管理，对重点普法工作实行项目化推动。比如常州市局领导班子成员与法院、公安、金融办等26家重点部门结成11个挂钩联系组，签署合作备忘录，定期上门指导推进普法联动事项，目前已开展挂钩联系活动60余次。

 

事后，通过常态化的督促检查，定期召开情况通报会、信息发布会等，强化督促落实。今年年初，省法宣办就印发了通报，指出“(2016年)除因客观原因对个别联动事项进行了调整外，全年51项法治宣传工作联动事项已全部完成”。

 

由“软任务”到“硬指标”：

 

责任制纳入政绩考评，主要领导亲自抓促成效

 

前不久，常州市民刘大妈接到“电话”，对方邀她加入年收益高达15%的信托理财活动。她偶然在微信群里看到市公安局拍摄的“阿汤哥说防范”视频才顿时警醒，“这是阿汤哥重点提到过的非法集资案例！”刘大妈赶紧叮嘱儿子向派出所送锦旗表示谢意。

 

让大家在笑声中学到法——常州市公安局策划制作“防盗”“防扒”“防骗”“防拐”等数十个系列的“阿汤哥说防范”系列微视频在网上推广，网络点击量突破10亿次。

 

常州市公安局落实“谁执法谁普法”责任制的事例在江苏各行业、各部门俯拾皆是。

 

全省各级各地普遍落实了“谁执法谁普法”责任制考核评估制度，把实行责任制的情况作为法治建设的重要方面，纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容，纳入对本系统、本行业和本单位的目标管理体系；普遍落实了法治宣传教育工作“一把手”责任制，主要领导亲自抓，把法治宣传教育工作纳入部门工作全局，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

 

记者了解到，目前，“谁执法谁普法”责任制已成为全省各地普法工作的重头戏。张武林表示，今后将进一步健全相关制度机制，不断创新形式方法， 形成分级负责、协作配合、共同参与的工作格局，推动“谁执法谁普法”在江苏的落地生根。（张全连 雷纳君 施为飞）

 

（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-08/10/content_11424856.htm）