两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈之三

 

全国政协委员、厦门海事法院院长 夏先鹏

　　

习近平总书记强调：治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。他说：我国是一个有十三亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

　　

从3月3日起，中国长安网推出“两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈”，邀请参加2016年全国两会的政法系统全国人大代表和全国政协委员，结合自身工作实际，畅谈学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述的心得体会与实践经验。以下是第三篇：中国长安网对全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏的访谈。

　　

中国长安网：习近平总书记强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，要深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。您能否谈谈在法院工作中，如何加强宪法宣传，进一步树立宪法权威？

　　

夏先鹏：首先是要加强对法院自身的工作人员的宪法教育。在法院工作人员中倡导全面深入学习宪法文本，加大法官能力提升工作中宪法教育的比重，促进法院工作人员增强宪法意识、带头依宪法法律办事。

　　

其次是把宣传、学习宪法与法院文化建设紧密结合。推动宪法宣传与“法律六进”主题活动融合，把宪法精神、法治元素融入法院文化建设，组织创作法院文化作品，广泛开设法治讲座、论坛、法治主题书画展览等形式多样的法院文化活动。

　　

第三是加强对青少年的宪法法律教育。利用举办中小学生法治夏令营、组织中小学生参观法院、观摩庭审、举办“模拟法庭”、深入学校开展宪法讲座等方式，开展宪法宣传教育，从小培育青少年对宪法的信仰。

　　

第四是注重运用多种媒体、渠道开展宪法宣传。加强法院与报刊、电视、网站等各类媒体的合作，充分运用各类新媒体，尤其是重视利用微博、微信、移动客户端等新应用、新平台，实现全方位投送。宣传的形式，可以是宣传宪法的微电影、微故事、也可以是格言警言发送、有奖征文等等，必需能抓住年轻一代的关注点，润物细无声，使年轻一代接受并树立起宪法观念。

　　

中国长安网：依法治国必须建设一支高素质的法治专门队伍，尤其强调推进队伍的正规化、专业化和职业化建设，厦门海事法院在提高法官职业素养和专业水平方面有什么实践经验？

　　

夏先鹏：我院在队伍建设上，除了着力加强思想政治建设和作风建设，打牢干警思想基础外，针对新形势审判工作面临的新任务和新要求，以精英化为目标，重点培养既熟悉中国法律和相关国际条约、国际惯例，又掌握国际经贸航运知识，并具有丰富审判经验和较高外语水平的复合型专家型法律人才。完善培养机制，通过常态化培训、实训化锻炼及分类化培养等搭建多元化培养平台。尤其注重通过与厦门大学、华东政法大学、上海海事大学等高等院校共建交流，积极推进专家学者和海事法官优势互补、资源共享。过去一年，我院涌现出许多先进典型，陈萍萍荣获全国优秀法官称号，陈延忠获得全国法院先进个人，且因在2015年香港仲裁峰会的突出表现受到最高院专函表扬。下一步，我们将继续探索与专业化要求相适应的教育管理模式，建立定期更新知识的长效培训和学习机制，优化法官知识结构，拓宽法官国际视野，并大胆尝试与涉海单位交流挂职、跟船实习等做法，加强实践锻炼，进一步提升法官的综合素质和司法能力，持续为海洋强国战略持续提供人才支持。

　　

中国长安网：律师和司法人员一样，同样是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。您认为应如何构建法官与律师之间的关系，才能使之共同担当起推动法治进步的重任？

　　

夏先鹏：法官与律师之间应构建一种彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系。

　　

首先，要推动职业平等互尊。法官切实保障律师的阅卷、举证、质证、辩护等法定诉讼权利，律师遵守法庭纪律和诉讼规则，杜绝虚假诉讼、虚假陈述及消极诉讼。要强化业务配合协作。如充分发挥律师作为代理人的情感优势，促进申诉、信访案件案结事了，息诉息访。此外，还要促进互评互议互督，完善交流和业务研讨制度及相互征询机制。

　　

其次，应依法保障律师执业权利。如在审判区设律师休息区域，在办公区设主要供律师使用的阅卷室等。我院今年专门在院楼西侧设立了律师专用停车位，此举广受好评。针对海事法院管辖范围广、涉外案件多的特点，我们还应确实保障律师办理域外公证认证手续、举证外国法的合理时间。进一步畅通法官与律师正当交往、接触的渠道，通过“开前门”来“堵后门”。

　　

最后，还应畅通律师知情渠道、健全律师执业权利救济机制。结合信息化建设, 构建网络信息系统和律师服务平台，实现信息资源共享。搭建律师协会和法官协会之间的沟通平台，进一步畅通律师申诉控告渠道。“善待律师就是善待法治”，律师、检察官、法官同属法律共同体，我们要良性互动、形成合力，共同为促进社会主义法治文明的进步而奋斗。

　　

中国长安网：公正司法、提高司法公信力，离不开构建阳光司法机制，这一方面厦门海事法院是如何实践的？

　　

夏先鹏：我院积极呼应社会需求，着力创新司法公开方式。努力打造信息化、现代化、法治化的“智慧法院”，加强审判流程公开，裁判文书公开、执行信息公开三大平台的建设。积极参加新浪法院频道阳光法院宣传周活动，选取涉台纠纷进行庭审微博直播。多次举行新闻发布会，向社会公众提供如发布《海事审判白皮书》、设立自贸区审判庭、关于贯彻最高院海事法院受案范围、管辖问题两个规定等重要审判执行权威信息。举办外语版“法院开放日”活动，邀请四十多名来自国内外多家高校、研究机构的师生、学者参观座谈，我院法官全程英文讲解交流，展现了中国法院的透明度与中国法官的国际视野。先后两批次接待全国人大代表50余人到院参观座谈。每月定期发布手机报，及时向人大代表、政协委员及社会各界等1100余人传递我院工作动态及涉海行业信息。通过法院微博、微信“指尖法庭”，定期推送案件审理动态、裁判结果、典型案例、相关法条等信息。下一阶段，我们将继续深入贯彻推进司法公开的各项举措，全力打造让人民群众满意的阳光司法机制。尤其应注重利用新媒体加大公开透明度，提升公信力。我院近日开设了微信公众号，欢迎各界关注监督。

　　

中国长安网：能否结合您的工作，谈谈对司法体制改革的建议？

　　

夏先鹏：我长期从事法院管理工作，对部分法院已经启动的司法体制改革试点工作比较关注。司法体制改革工作涉及方方面面，是一个系统性的工程，我想结合自己的法院工作实践谈几点建议。

　　

第一，建议司法体制改革中要重视思想政治工作。法院员额制下，现有的法官肯定要被分流出去一部分，从事辅助工作、综合后勤工作；现有的一部分综合后勤岗位的人员，也要分流出一部分充实审判辅助岗位。这两部分人工作积极性能否有效地调动是非常重要的，关系到队伍稳定，关系到审判工作的质效，也对司法体制改革能否顺利推进并取得预期效果有一定影响。所以，司改过程中思想政治工作要同步跟进，要形式灵活、活泼、有效果。引导广大干警正确理解司法体制改革的方向，让干警们认识到“改比不改好，早改比晚改好，早改早受益”。

　　

第二，建议进一步细化司改各项制度的顶层设计。此次司法体制改革是系统性的，涉及面非常广，但从现在已经披露的一些试点地方的司改举措看，制度在顶层设计上还不够细化。比如，员额法官、法官助理和书记员的岗位职责能否进一步厘清，做到权责分明，高效运转，真正发挥出审判团队的力量。

　　

第三，建议在制度设计上强化法官居中裁判的理念。一方面凸显法官的专业性，另一方面，法官的延伸服务应当局限于具体个案当中，不应脱离案件服务，让法官真正回归审判业务本位。给法官提升专业能力，专心办好个案，办出精品案件留出余地。也避免法官过多地纠缠于各种行政性、事务性工作，使改革后案多人少的矛盾加剧。

　　

第四，建议各部门凝聚共识，切实提高法官保障水平。近期，马彩云法官的殉职令人痛心，这其中或许就有保障不足的因素。当然，人身保障是最起码的，还包括法官依法独立审判的保障、法官身份保障等等。但这些保障机制、措施，仅有法院或政法委来做是不够的，还需要财政、公安、组织等各个部门统筹规划，形成合力。