武威威武，跨越崛起。从2010年以来，武威市牢固树立“以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目”的发展理念，大力实施城乡融合、工业强市、生态立市战略，使武威步入了建设项目最多、投资额度最大、发展速度最快、综合效益最好、百姓受惠最多的历史时期。

武威市能取得广大干部群众满意的好成绩，得益于创新管理、转变作风、营造了风清气正干事创业的好环境。

事成于气正，业兴于风清。2012年6月，武威市委书记火荣贵在全市效能风暴行动动员大会上明确提出：“要以自我革命之精神、壮士断腕之决心、超乎寻常之举措，着力解决影响效能的突出问题，把武威建成办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、办事成本最低的环境高地和投资热土！”

简政放权转变政府职能

行政审批事项多、流程复杂、手续繁杂一直是社会各界反映强烈的问题。效能风暴行动中，武威市着力简政放权，全面清理、精简行政审批事项和收费事项，保留的行政审批事项减程序、减环节、减要件，审批时限缩短三分之一以上。

2013年3月2日，市委书记火荣贵在武威市纪委三届三次全会上再次指出，把对行政审批、证照办理及收费事项的清理精简作为加快转变政府职能、创新管理方式、提升工作效能、建设服务型政府的重要内容，作为密切党群关系、树立良好政府形象、优化全市投资环境的迫切要求来抓，不怕触动部门利益，敢于“伤筋动骨”！

深化行政审批改革。2013年，市政府69项行政审批事项精简为9项，精简率88.7%；市级部门453项行政审批事项精简为230项，精简率49.2%。市级部门的129项证照办理事项精简为101项，精简率21%；

清理行政事业性收费。市级70个执收单位精简为60个、收费项目170大项精简为110大项，降低标准3项，有上下限标准的一律按下限标准执行。据测算，取消和降低标准后，市本级年行政事业性收费减少300万元。

建立并联审批制度，优化审批流程，压缩审批时限，提升行政审批效率。市级部门单位行政审批事项办理时限由11.8个工作日压缩为9.4个，压缩率20.3%；证照办理时限由14.6个工作日压缩为9.1个，压缩率37.6%。市级党群部门审批服务事项的办理时限由原来的平均15个工作日压缩为10个，压缩率33%。

清理工作伊始，武威市委常委、市纪委书记李学民就提出，行政审批制度改革要坚持“五个一律取消”的原则不动摇，即不符合法定权限以及自行设立的审批项目一律取消，不适应经济社会发展需要的审批项目一律取消，国家没有明确规定审批级别的审批事项一律下放，无法律法规依据的证照办理事项一律取消，不符合政策规定的收费项目一律取消。

在清理精简工作中，武威市特别把办证办照、企业注册、建设工程项目许可、土地招拍挂、项目审核与核准和涉及群众切身利益的审批服务事项作为重点进行清理登记，尤其对与人民群众生活密切相关的居民身份证、老年优待证、结婚证3项工作进行了规范，得到了社会各界的一致好评。

武威市公安部门使二代居民身份证自受理到发证时限由原来的60天缩减到30天，办证时间压缩50%；区县公安局实现了居民临时身份证即时受理即时办理即时领证。

武威市老龄工作部门将老年优待证办理时限由原来的30天压缩到25天，压缩率16.7%，并免收了老年优待证工本费。

民政部门取消了强制婚检，目前办理结婚证只按规定每对收取9元工本费，以前违规和搭车不合理收费全部取消，其他婚姻服务收费项目也由婚姻当事人自愿选择。

从2012年“三减一缩”，到2013年“五个一律取消”，武威市下大决心改革最有影响面、最具牵动力的行政审批制度，清除绊脚石，释放正能量，集中实施“提高证照办理效率，方便人民群众”行动，有效推动了政府职能转变，服务型政府建设成效显著，依法行政意识明显增强。各级政府用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

机关干部的管理理念正逐步更新，科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强。

武威，正在向全省保留审批事项最少、审批效率最高、投资环境最好、服务质量最优的目标迈进。

阳光政务顺民便民利民

打造优质高效的政务服务环境，是改善发展环境的必然要求。武威市以科技加制度的设计理念，着力建设武威市行政权力公开透明运行信息系统和各级政务中心、公共资源交易中心、“12345”便民服务中心“一系统三中心”，利用“一系统”实现对“三中心”电子监察的全覆盖，为经济社会发展铺设快捷便民、公平公正的“阳光通道”，为领导干部搭建依法行政、勤政为民的“干净干事平台”。

按照“两集中两到位”的要求，武威市全面建成市、区、县政务中心和乡镇便民服务大厅，全面实行“一条龙”服务，“一站式”审批。对重大项目开通“绿色通道”，对重点项目进行全程代办服务。人们亲切地称政务中心为“政府超市”。

按照一委一办一中心的模式，武威市建成了全市统一的公共资源交易中心，实行决策、监管、执行“三分离”和公共资源项目统一进场交易、交易信息统一发布、开标评标统一监控、评标专家中介机构统一管理、招标文件及投标保证金统一规范“五统一”的运行机制，实现了公共资源阳光交易。一个个大型投资项目中标签约，一宗宗土地矿产交易拍卖成交，一场场政府采购依法招标，一项项产权交易双赢互惠……公共资源交易中心运行以来，累计进场交易建设、水利、交通和政府采购等项目1212项，交易额达到167亿元。

按照“统一受理、分级处置、归口办理、限时办结、过错问责”的运行机制，武威市整合各类服务和投诉平台，利用行政权力网上公开透明运行系统，建立“12345”便民服务中心，实现了群众诉求受理一体化、处理快速化和服务优质化的目标。投入运行以来，共受理各类事项566件，办结564件，搭建起了一条关注民生、构建和谐的高速通道。

建设行政权力网上公开透明运行信息系统，是广大群众了解监督行政权力运行的重要渠道。2013年3月3日，武威市、区行政权力网上公开透明运行信息系统正式启动运行，各类行政审批、便民服务和证照办理事项全部纳入信息系统办理。这是一个公开透明的政务信息平台、高效简约的行政审批平台、全程监督的电子监察平台。运行系统以推进电子政务、网上行政审批、电子监察综合应用为基础，实行“外网受理、专网办理、外网反馈”的运行机制，极大地提高了办事效率。特别是建立了电子监察平台，通过网络远程视频监控实时采集办事过程信息，对行政审批事项特别是行政执法、公共资源交易、财政拨付、住房公积金、医保资金、社保资金等行政权力运行实行全方位、全过程的实时监控，及时提醒、超时预警、违规追责，实现了监察由被动向主动、应急向常规、事后向事前、事中、事后全程监督的转变，有效约束了不作为、乱作为行为。

广大办事群众反映，通过这个系统，能够随时了解行政审批、行政事项的办理情况，便于查询，也便于对有关法律法规、政策的了解。网上权力公开透明系统的运行，对行政权力的管理更为精细、高效和便捷，对权力的监督也更为及时全面。既是对传统工作方式的一次变革，也是管理模式的创新。

目前，武威市行政权力网上公开透明运行信息系统，实现了市、区县、乡镇三级全覆盖，全市各乡镇便民服务大厅和社保、房地产、车管、公积金管理等各分中心也接入电子监察系统，形成了由市到区县，到乡镇街道，到各分中心的互联互通，实现了全市电子监察三级网络全覆盖，真正实现了制度加科技的先进理念。运行以来，市、区县行政权力网上公开透明运行信息系统受理行政审批服务事项累计646项58167件，办结57799件，办结率99.4%，限时办结率100%。

转变作风提效能促发展

武威市委书记火荣贵说，武威作为欠发达地区要想实现跨越发展，就必须充分发挥非资源地区的比较优势和后发优势，最大限度地调动人的主观能动性，以好作风推动大发展。当前，浓厚的干事创业氛围已成为武威新的独特的资源优势，为武威转型跨越奠定了坚实的基础。

火荣贵说的“新的独特的资源优势”，实际上是武威干部干事创业的好作风。近三年多来，武威市坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，竭力实施城乡融合、工业强市、生态立市战略，真抓实干，奋力赶超，全市每年多数指标增速高于全省平均水平，一些关键指标位次前移。

这就充分证明：好作风是优势资源，好作风是先进生产力。干部作风关系事业兴衰成败，作风正，则民心顺、事业兴。凡是干部队伍作风过硬的地方发展相对就快；而干部作风浮夸的地方发展就慢。其中的深层原因，就是作风的好坏影响着人的能力发挥，体现了好作风就是优势资源先进生产力的道理。

武威市不断推进制度保障行动，建立健全效能建设长效机制；全力推行规范执法行动，严肃查处和整治基层行政执法中的突出问题；坚持深入开展民主评议工作，搭建民主评议机关作风和政风行风网上评议平台，动员社会力量推动机关作风建设，着力解决纠正金融、通信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。

武威市坚持把监督检查和责任追究作为转变作风、提升效能的重要抓手，坚持明察暗访常态化，动真碰硬，重点整治。市、区县效能办强化组织协调，敢抓敢管，强力问责，组织开展了107次明察暗访，对影响机关效能和企业发展的突出问题进行严肃查处，下发通报60期，对272个单位的352名责任人进行了严肃问责。对上班时间脱岗离岗、服务态度粗暴的市政务大厅住建局窗口工作人员给予党内警告、行政记过处分，并调离工作岗位。在市级媒体上公开曝光了市林业执法支队违规收费、凉州区怀安乡卫生院一职工违纪等问题，起到了很好的警示作用。

生产力由物的因素和人的因素构成，其中人的作用非常重要。而作风就直接影响人的精神面貌和工作状态，影响着人的作用的发挥。武威市委始终把治庸提能力、治散正风气、治懒提效率作为改进工作作风的主要手段，坚决克服和纠正不负责任、大而化之、回避矛盾、八面讨好、虚于应付、不求实效的不良习气，切实解决党政机关干部作风方面存在的突出问题。坚持把保证工作质量作为改进作风、提升效能的重要内容，健全完善工作责任体系，强力保证工作质量、产品质量、工程质量。加大质量问题问责力度，狠刹弄虚作假风，对在工程建设中造成工期延误的1家设计企业和1家施工企业，列入“黑名单”，三年内不准进入武威建设市场；对在金色大道建设中水泥管道存在质量问题的单位和个人严肃追究了责任。

武威市构建了“大督查”工作机制，对部分干部作风方面出现的问题在全市予以通报、在媒体曝光，对工作落实不力、工程质量问题严重、项目建设未达到要求的11名县级领导干部进行了岗位调整，促进了作风转变和工作落实。

武威市在重点企业、园区试点设立“检察工作服务室”，为企业宣传政策法律，提供法律咨询。一个“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境正在形成，一大批招商引资企业纷纷落户武威热土。

许多来武威投资办企业的客商反映，武威市精简了行政审批的项目，减少了审批环节，压缩了办理的时限，通过一次性告知等方式，让企业少跑路、省时间，让企业项目早落地，早投产，早见效。确实让企业感到了速度和效率，更显示了武威效率最高、形象最佳的优越投资环境，让企业有信心在这里做大做强。

由于营造了风清气正的干事创业好环境，武威市今年元至11月底，固定资产投资继续保持快速增长，完成全社会固定资产投资652.96亿元，比上年同期增长35.06%。招商项目到位资金率大幅上升，全市开工实施招商引资项目596项，项目总投资1583.08亿元，落实到位资金568.72亿元，占年目标任务的109.37%，比上年同期增长57.46%。（马顺龙）