自觉做中国特色社会主义制度的建设者、实施者、捍卫者

 

司法部党组书记、副部长袁曙宏

 

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。重新组建的司法部和全系统实现了立法、执法、司法、守法、普法等各领域各环节职责一体、全面贯通，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的使命更加光荣、责任更加重大、任务更加繁重，更要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全会精神上来，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

 

一、充分认识党的十九届四中全会的重大意义

 

党中央用一次全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出重大部署，这在我们党的历史上还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。司法部党组自觉站在党和国家事业发展全局和长远发展的战略高度，来认识和把握党的十九届四中全会的历史地位和重大意义，切实增强学习宣传贯彻全会精神的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

 

（一）充分认识这次全会是在中华民族伟大复兴关键时期召开的一次十分重要的会议。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党矢志不渝为之奋斗的宏伟目标。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议，对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极其重大的意义。

 

（二）充分认识这次全会主题重大、事关根本。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的方向性、根本性、全局性重大问题。党的十九届四中全会聚焦这个重大问题进行研究部署，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，也是新时代把改革开放推向前进的根本要求和应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

 

（三）充分认识这次全会成果丰硕、影响深远。习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和全会《决定》，深入回答了在我国国家制度和国家治理上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，集中了全党智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，产生重大而深远的影响。

 

二、准确把握《决定》关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系的深刻内涵和重要举措

 

法治体系是国家治理体系的骨干工程。《决定》指出：“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、推进法治中国建设”，并从四个方面进行了部署，提出了一系列重要举措。司法部和全系统担负着按照党中央决策部署统筹推进全面依法治国的重大使命和重要职责，是中国特色社会主义法治体系的建设者和实施者，一定要深刻理解、准确把握，忠诚履责、勇于担当。

 

（一）关于健全保证宪法全面实施的体制机制。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，首先要健全保证宪法全面实施的体制机制。为更好发挥宪法在国家和社会治理中根本法的统领作用，针对宪法实施中存在的一些问题，《决定》提出，要加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。要坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

 

（二）关于完善立法体制机制。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”建设中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系是前提和基础。要健全和完善立法体制机制，不断加强和改进立法工作，发挥立法的规范、引领、推动和保障作用。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率，使每一项立法都体现党的主张、反映人民意志、符合客观规律。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。

 

（三）关于健全社会公平正义法治保障制度。公平正义是法治的生命线。要从新时代我国社会主要矛盾深刻变化的战略高度来认识法治、定位法治、推动法治、厉行法治，坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 

（四）关于加强对法律实施的监督。行政权、监察权、审判权、检察权都是承担法律实施和监督的公权力，与人民群众的切身利益息息相关。为此，《决定》强调，必须“保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。”在工作重点上，《决定》要求拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。为了充分发挥“关键少数”的表率作用，《决定》指出：“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”

 

三、迅速在司法部和全系统兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮

 

党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。司法部和全系统各级党组织、全体党员干部将强化政治自觉和责任担当，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮，按照《决定》确定的目标任务和工作部署，全面履行职责使命，奋力谱写新时代坚持和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新篇章。

 

（一）切实加强组织领导。司法部和全系统各级党组织将按照党中央统一部署和要求，加强对本单位、本部门学习宣传贯彻全会精神的领导，结合自身实际制定实施方案和具体工作安排，一级抓一级、层层抓落实。严格落实意识形态工作责任制，把握正确导向，严明政治纪律、宣传纪律，加强对所属各类宣传文化阵地的管理，着力形成正面舆论声势。各级领导干部特别是党组织主要负责同志坚持以上率下，担起责任、靠前指挥，加强统筹协调和督促指导，做到带头学、亲自讲、严格抓，持续把学习宣传贯彻全会精神引向深入。

 

（二）集中开展学习培训。司法部和全系统各级党组织将把学习全会精神作为理论武装工作的重点任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定周密的学习培训计划，广泛深入开展学习培训活动，推动学习贯彻全会精神往深里走、往心里走、往实里走。通过党组（党委）会专题学习、党组（党委）理论学习中心组集体学习、集中宣讲辅导、支部主题联学、分层分批举办学习研讨班和培训班等多种形式，组织党员干部原原本本学、深入系统学、联系实际学，深刻领会、准确把握《决定》的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找差距补短板强弱项，不断提高贯彻落实《决定》的能力和水平。

 

（三）对标对表狠抓落实。司法部和全系统各级党组织将对照《决定》各项工作部署和目标任务，自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下忠诚履职尽责、奋发担当作为、创造性开展工作，确保全会精神全面有效落实。坚持和加强党对全面依法治国的集中统一领导，加强法治建设顶层设计，统筹推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，扎实推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。高质高效完成党中央、国务院确定的重大立法项目，及时把党的主张和重大决策转化为国家法律法规，推动完善中国特色社会主义法律体系。深化司法行政改革，全面提高司法行政各项工作质量和效率，努力为经济社会发展和全面深化改革提供坚实法治保障、营造良好法治环境、供给优质法律服务。

 

（四）带头维护制度权威。司法部和全系统各级党组织教育引导全体党员干部牢固树立制度意识，带头尊法学法守法用法，带头维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移贯彻中国特色社会主义法治理论，加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，加大全民普法宣传教育力度，积极推进社会主义法治文化建设，引领和推动全社会坚定制度自信，强化法治意识，坚决做中国特色社会主义制度的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。