群众满意 户长乐意 民警愿意

 

——甘肃省公安机关走出践行新时代“枫桥经验”新路子

 

1月至7月，全省农村地区刑事发案同比下降5.3%，治安案件查处量下降24.8%、伤害案件下降8.9%、“两抢一盗”案件下降16.5%，农村地区治安防控基础进一步夯实。

 

1月至7月，农村地区道路交通事故、死亡人数、受伤人数大幅下降，农村地区公共安全防控能力进一步增强。

 

全省治安户长组织群众扑灭小型火灾160余起，上报违法随手拍信息1.7万余条，劝导制止“五小车辆”非法载人行为2.4万余起，开具迁户证明1.8万余份，开展便民服务3.3万余次，化解各类矛盾纠纷4.9万余起，1月至7月，发生在农村因矛盾纠纷引发的命案同比下降37.75%。

 

……

 

2018年以来，我省公安机关通过“四+”措施，组织发动全省5.5万余名“治安户长”，有效破解农村地区长期以来警务资源不足、治安防范薄弱的难题，取得了群众满意、户长乐意、民警愿意的良好效果，走出了一条甘肃公安践行新时代“枫桥经验”的新路子。

 

“警力+民力”

 

凝聚合力提水平

 

为有效破解农村地区社会治理难题，我省公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，按照“一区一警、一村一户长”的目标，在全省农村地区积极组建治安户长队伍，协助开展治安联防、信息收集上报、110报警核查、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解、社情民意搜集、宣传教育、帮教转化等工作，有效提高公安机关掌控社会治安和服务人民群众的能力，构建起专群结合、群防群治的基层社会治理新格局。

 

按照“民主自愿、严格选拔、程序规范、公平公正”的原则，通过群众报名自荐、群众公推或村委会、单位、社区提名推荐，派出所政审，乡镇党委政府和纪检监察部门联审，县公安局审批的“双荐+两级四部门联审”，经公示后颁发聘书，聘任为治安户长，并在社区警务和“一标三实”平台实名认证。

 

治安户长主要在行政村和自然村的村书记、村主任和队（组、社）长中就地选聘，同时吸纳部分威望高、品行端的乡贤能人，充分借助其声望好、有能力、想管事、能管事的优势，作为基层派出所社区（驻村）民警的有益补充，将公安机关和公安工作的管理服务触角延伸到田间地头，为夯实维护社会安全稳定根基提供强有力支撑。

 

“权力+责任”

 

借势发力夯基础

 

全省公安坚持以治安户长为桥梁纽带，在赋予治安户长一定权力的同时，进一步明确职责压担子，既提升了服务民生的能力水平，又夯实了农村社会治理基础。

 

充分发挥治安户长思想觉悟高、群众基础好的优势，专门刻制治安户长专用章，赋予其对居民户籍变动、入伍入学、受聘就业等方面需公安机关出具证明材料的相关事项，提出初审意见的权力，避免群众在村组、乡镇和派出所间来回跑路，既充分调动了治安户长工作积极性，又有效提升了群众满意度。

 

根据农村地区邻里相亲、宗族相依的特点，充分发挥治安户长人熟、地熟、情况熟的特点，明确“五大员”职责任务，辅助公安机关开展基础防范工作——

 

“纠纷调解员”：建立以治安户长为发起人、群众代表和德高望重之人为成员的“评估说理”小组，将矛盾纠纷化解在源头；

 

“治安防范员”：建立治安户长微信群，实时发布辖区“平安指数”和预警信息，由治安户长组织开展有针对性的治安防控工作；

 

“普法宣传员”：采取走村入户或广播微信等形式，向群众宣讲政策及法律法规；

 

“信息收集员”：随时收集农村“一标三实”项目变更、实有人口变化等各类治安信息；

 

“交通劝导员”：逢农村集会庙会、红白喜事，在出村路口劝导督促驾驶员自觉遵守交通法规，遏制交通违法行为。

 

“传统+科技”

 

创新动力增效能

 

全省公安机关在继承和发展农村群防群治传统模式的同时，充分利用科技手段激发“治安户长制”更大活力，切实提升基层社会治理信息化水平。

 

依托互联网，在“甘肃公安”微信公众号上开发“甘肃公安微警务治安户长工作台”小程序，并通过安全数据交换平台，实时打通互联网与公安网端的业务流、数据流。

 

同时，针对部分治安户长文化程度低，不会使用智能手机的问题，在小程序研发过程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住说话”取代了文字录入，在完成实名认证后，治安户长可以说几句话、拍一张照片或一段小视频就完成一条信息报送，确保了所有治安户长都会用、都爱用。

 

此外，在移动警务手机“一标三实”APP软件中开发供社区（驻村）民警使用的“治安户长”管理模块，形成社区（驻村）民警引导治安户长共同开展信息核查、指令反馈、社情民意搜集、矛盾纠纷排查化解和“一标三实”信息申报的联动机制，有效提升工作效能。

 

“严管+厚爱”

 

激发活力创氛围

 

我省公安机关还建立了一整套日常管理、监督考评、选聘退出等机制，确保治安户长这支队伍既能够发挥作用，又不出任何问题。

 

建立教育培训机制。由乡镇政府、派出所、村两委会共同负责治安户长教育培训，采取派出所民警带头辅导、专家教授集中授课、试点先进治安户长现身说教、登录网上平台自学和以会代训、以干代教等形式方式，对政策理论、法律知识、业务能力进行重点培训，切实提升治安户长综合素质和业务能力。

 

建立管理运行机制。由乡镇负责对治安户长进行管理保障，派出所、交警中队负责对治安户长进行业务指导，社区（驻村）民警负责对治安户长的日常工作进行监督考核。同时，省公安厅制定出台了《甘肃省公安机关治安户长工作规范》，从选聘、职责、权限、管理、考评、保障等八个方面进行规范。

 

建立以奖代补考核奖惩机制。省公安厅专门出台《甘肃省公安机关治安户长奖励经费发放办法》，划拨专项经费作为“资金池”，用于表彰奖励优秀治安户长，按照治安户长发挥作用情况实行微信积分奖励，同时对侦查破案、治安防控等发挥重大作用的治安户长实行“一事一奖”，奖金通过微信定期发放。

 

通过大力推行“治安户长制”，充分发挥广大治安户长在社会治安管理、社情民意搜集、案件线索上报、矛盾纠纷调处等方面的突出作用，全省公安机关基层社会治理水平显著提升。截至目前，各地治安户长协助维护“一标三实”基础信息22.6万余条，上报线索7.6万余条，协助破获刑事案件2600余起、抓获逃犯820余名。（记者 张芳芳）