“七五”普法规划实施以来，在省委、省政府的坚强领导和省司法厅的有力指导下，武威市普法依法治理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中全会精神，按照全市“七五”普法规划部署要求，坚持全民普法、精准普法、质量普法，广泛深入开展法治宣传教育，推进依法治市进程，深化法治武威、平安武威建设，为创建全国文明城市，加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威营造了良好的法治环境。

 

坚持把“知责、明责、履责、问责”作为关键，切实加强组织领导和工作指导

市委从“四个全面”战略布局的高度，增强法治宣传教育在全面推进依法治市中的战略性、基础性作用，坚持党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制，坚持把法治宣传教育纳入全市经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核体系，纳入法治建设、平安创建内容，纳入全国文明城市创建体系。

 

一是市委高度重视

 

市委书记柳鹏同志在市委四届四次全体（扩大）会议上强调，“要维护社会公平正义，加快法治武威建设，各级党员干部要带头学法，推进依法行政和公正司法，加强全民普法教育，推动形成人人尊法学法守法用法的法治氛围。”市委常委会4次专题研究部署法治宣传教育工作，审定“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见。市委全面推进依法治市工作领导小组每年研究1次法治宣传教育工作，法治宣传教育专项组每半年召开1次普法工作推进会。

 

二是督查督办到位

 

市人大常委会作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，每年听取1次“七五”普法规划实施情况的报告。市政府把法治宣传教育摆在法治政府建设的优先位置，纳入政府年度目标考核指标，普法经费纳入年度预算，市政府建立了常务会议会前学法制度，市政协将“加强农村普法教育”等4个提案列为主席重点督办提案进行现场督办。今年7月，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导带队对全市“七五”普法进行中期督查。市、县区普法办抽调专人组成普法综合指导组和8个专项指导组，每季度进行1次巡回指导、宣讲、督查、考核、讲评，建立任务清单、问题清单、整改反馈清单“三张清单”，层层压实责任，努力做到“七五”普法空间上全域、时间上全程、内容上全面、对象上全民四个“全覆盖”。

 

三是严格考核问责

 

市委、市政府将普法纳入县级领导班子和领导干部年度实绩考核体系，年度述职必须述法，百分制考核赋分达到2分。制定《法治建设普法依法治理考核办法》和考核指标体系，每年初与各县区、各部门单位签订年度法治宣传教育工作目标责任书。以《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为依据，建立以领导干部学法考核、“谁执法谁普法”责任制考核、民主法治示范村（社区）考核为主线的考核体系，完善考评实施细则和第三方长效评估机制。对年度考核和中期督导中发现问题较多、排名靠后的15个市直部门（单位）和1个县区进行实名通报、挂牌督办、限期整改。针对市明察暗访组发现的乡镇和基层单位普法工作存在的共性和个性问题，市委分管领导分别致信各县区委书记，点到具体单位、具体事、具体人，县区委书记迅速安排各单位认真整改提高，发挥了有力的警示督促作用。

 

四是完善基础保障

 

按照有工作机构、有专职人员、有办公场所、有配套设施、有专项经费的“五有”标准，切实加强各级普法办建设。市、县区、乡镇和部门、企事业单位层层建立普法领导小组及办公室。按市、区4人、县3人、乡镇（街道）2人、部门（单位）至少1人配齐配强法治宣传专职工作人员，其中1人为联络员。每个普法办办公设施齐全、信息网络畅通、教材资料丰富、档案管理完善。按照日常普法经费人均1元、宪法宣传等专项经费据实保障的要求落实普法经费，据统计，“七五”普法规划实施以来，全市各级各单位普法经费总计602.2万元，人均3.3元，切实保障了全民普法的需要。

 

坚持把学习宣传《宪法》放在首要位置，全面落实“七五”普法各项工作任务

党的十八大以来，全面依法治国理论和实践飞速发展，“七五”普法任务比以往任何时候都繁重而艰巨。我们抓住机遇，主动作为，以满足人民群众对民主、法治、公平、正义需要为出发点和落脚点，全面开展法治宣传教育，落实各项工作任务。

 

一是深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。

 

市委部署开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班，全体党员、干部参训时间均在5天以上。在机关单位部署开展“三比两促”主题实践活动，把学法作为比学习的重要内容。组织县级干部参加全省领导干部法治素养专题培训班。市委党校在近50个主体班次中开设法治专题，受训学员达6000多人次。在基层群众中广泛开展理论宣讲和对谈活动，以群众喜闻乐见、易于接受的方式学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。

 

二是突出学习宣传宪法。

 

全国“两会”闭幕后，市委常委会对宪法学习宣传作出部署。5月4日，市委召开全市宪法学习宣传教育活动动员会议。5月10日，市委书记柳鹏主持召开市委理论学习中心组学习会，市委普法讲师团成员、市委党校讲师作了宪法修正案专题辅导。7月31日，市委书记柳鹏在《武威日报》发表《深入学习贯彻实施宪法，全面推进法治武威建设》的署名文章。市委作出表率示范，全市上下普遍开展系列活动，迅速掀起了宪法学习宣传高潮。举办主题为“弘扬宪法权威，传播法治文化”法治书画摄影作品系列展，巡回展出原创作品数百幅。市委政法委牵头举办全市“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法”知识竞赛活动，在各级各单位全面竞赛的基础上，组织初赛、复赛，武威电视台现场直播决赛，数以千计干部职工踊跃参赛，直播收视率达数万。在全市国家机关、企业、学校、村社普遍开展千场宪法宣传活动，宣讲宪法1706场次。组织宪法宣誓298场次，参加宣誓18344人次。开展“宪法进万家”活动，在农村地区，编印宪法宣传资料和知识问答，筹资120万元印制宪法普法爱心包6万套，发给农村居民户，实现建档立卡贫困户全覆盖。在武威市区印制宪法文本1万本，结合“一标三实”入户登记送宪法上门，向每个城市居民户免费发放1本宪法读本。在5万多名干部职工和10万党员中开展“原原本本读一遍宪法”“参加一次宪法知识考试”活动。中小学普遍开展“国旗下诵读宪法”活动。城乡公交车车载电视、出租车灯箱广告不间断播出宪法宣传片、宣传标语。在武威市区主干道和主要十字路口制作悬挂精美宪法宣传栏152块。这些贴近群众、接地气的宪法学习宣传教育活动，在全社会普及了宪法知识，树立了宪法权威，形成了尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围，增强了全体公民尊法学法守法用法意识。

 

三是深入宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规。

 

注重理念创新和总体设计，积极探索具有武威特点的普法模式。普法内容上，在突出学习宣传宪法的同时，分层分类分阶段安排普法任务，既宣传宪法法律，也宣传党章党规；普法主体上，由牵头部门单打独斗向谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法转换；普法对象上，由重点聚焦向全民覆盖过渡；普法方式上，由大水漫灌向精准滴灌转型；普法理念上，由单纯发放普法资料、宣传法律条文向提升全民法治意识、牢固树立法治信仰转变。将普法内容划分为法理和部门法、民主政治建设、公民基本权利保障、依法行政、市场经济、文化建设、保障民生、国家安全、环境保护、矛盾解决等10个领域，分别制定普法方案，明确责任主体、普法对象、方法途径，逐步建立起现代化普法体系。

 

坚持把领导干部和青少年做为重点对象，切实加大全民普法力度

紧盯国家工作人员和青少年等法治宣传教育重点对象，分时段精准发布普法重点任务清单，通过实施普法集中宣传季、集中落实季、活动月、主题周等活动，切实加大全民普法力度。

 

一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。

 

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《武威市进一步健全完善国家机关工作人员学法用法制度的意见》，全市各县区、各单位、各部门普遍建立党委（党组）会前学法、中心组学法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列入干部学习计划，列为党校、行政学院、社会主义学院必修课，定期组织领导干部和国家工作人员参加法律知识学习。司法和行政执法人员每年法律知识更新培训时间在50学时以上，科级以上干部每年学法时间不少于40学时，并全部建立学法档案。全市各县区各部门各单位开展中心组学法2152场次，开展面向领导干部的法治宣传238场次，面向机关干部1074场次，领导干部讲授法治课1057场次，开展国家工作人员法律知识培训792场次，征订普法教材6.96万册，开展普法知识测试35场次，参与人数达到12.3万人次。

 

二是充分发挥课堂教学的主渠道作用，进一步加强青少年法治宣传教育。

 

严格落实《青少年法治教育大纲》，全市各级各类学校法治宣传教育实现了课时、教材、师资、经费“四落实”。通过图片、板报、视频、校园广播等宣传方式，对学生进行普法教育。积极推进校园法治文化建设，广泛开展法治主题班会、模拟法庭、法治讲座、法治征文比赛等学法用法实践活动。开辟青少年法治宣传教育第二课堂，利用校园网加强学生网络法治教育。公安、交通等部门开展“禁毒进校园”“安全进校园”等活动。构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络，按照《关于建立法治副校长队伍和成立校园法治宣讲团的通知》要求，全市学校实现了法治副校长（辅导员）全覆盖。在武威市中级人民法院、武威市司法局建立青少年法治教育实践基地。市人民检察院联合市教育局开展防治中小学校园暴力和欺凌专项行动，开展巡回宣讲10余场次。各级各类学校聘任法治副校长（辅导员）703人，面向青少年开展集中法治宣传3100场次。

 

三是坚持以“普及法律常识，培养法治理念”为目标，切实推动全民普法力度。

 

广泛开展“法律进乡村”“法律进社区”“法律进家庭”等普法宣传活动。加强农村（社区）“两委”干部、大学生村官、法律带头人的法律知识培训。在村（社区）换届选举期间，制定下发《关于做好县乡换届期间法治宣传教育工作的通知》，在党员大会、在田间地头进行基层选举工作相关法律法规的宣传，广大村（居）民的民主法治意识进一步增强，选举行为进一步规范，助力换届选举工作依法、平稳、有序进行。组织市政务服务中心窗口各单位，以统一模板印制与各窗口业务相关的法律法规宣传折页5.5万份，足额投放，方便城乡居民在办事过程中取阅、学习。全市培养法律带头人17783人，各级普法责任单位面向农村开展集中宣讲4568场次，面向社区开展集中宣讲921场次，发放普法书籍55万册、普法宣传资料333万份。紧紧围绕全市“十三五”规划总体要求，将企业经营管理人员学法用法工作与服务经济社会发展相结合，全面建立完善企业经营管理人员学法用法工作机制，突出宣传与企业生产经营管理密切相关的法律法规。大力推动依法治企工作和企业法治文化建设。组织全市百名律师，深入9个工业园区100个规模以上企业开展法律知识讲座和咨询服务。全市各职能单位面向企业开展普法集中宣讲1839场次，专题培训320场次。

 

坚持把国家机关实行“谁执法谁普法”普法责任制作为有力抓手，努力构建大普法工作格局

一是全力落实“谁执法谁普法”普法责任制。

 

各级普法责任单位认真贯彻《武威市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、党委党组中心组学法、国家工作人员学法用法、重大决策前专题学法、普法责任清单、定期报告通报、领导干部任前法律知识考试、宪法宣誓、第三方评估和考核评价等10项制度，推行领导干部学法、国家工作人员学法、单位普法“三张清单”，实现普法责任具体化、项目化、精准化。建立武威市落实普法责任制部门联席会议制度，召开联席会议2次，明确全市各级普法责任单位既是国家法律的执行主体，也是普法释法的责任主体，注重在工作中融入普法内容，将执法的过程变成普法的过程，哪个机关、哪个工作人员执法，就由哪个机关、哪个工作人员普法，在哪里执法就在哪里普法，使单纯、静态普法变成综合、动态普法，把普法融入了执法的全过程、各环节。市直各部门专题研究普法410次，开展督查426次，印发普法工作相关文件223件，开展面向领导干部、国家工作人员和服务对象的法律知识培训1476场次。

 

二是落实“谁主管谁负责”的普法责任。

 

各行业、各单位在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸期刊、互联网、手机媒体和户外电子显示屏等大众传媒自觉落实普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读，积极引导社会风尚。武威日报社刊登刊发稿件480件，武威电视台《武威新闻》播出普法新闻172条，制作平安武威（和谐武威法治版）81期。武威门户网站开设“七五”普法专栏，推送普法信息860多条。各级党组织切实履行学习党内法规的职责，深化拓展“两学一做”学习教育，市纪委编印典型违纪案件警示录，每半年组织1次全市警示教育大会，开展“学党纪法规、提素质能力”知识考试和竞赛活动。市委组织部主管的天马党建云平台开设学法用法专栏，连载87部法律法规，组织开展4次法律法规知识在线考试，参与专题课件学习40多万人次，收到评论6.6万余条，2600多个基层党组织30183名党员参与答题，日均阅读量近万人次，实现了法治宣传教育“一键接入”。

 

三是全面推行“以案释法”制度。

 

建立法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者“以案释法”制度，各级各单位上报案例650件，筛选69件上传中国法律服务网，采用18件。编印“以案释法”案例精选汇编。市中级人民法院门户网站开通《以案释法》普法栏目，发布案例和信息200多条，公布裁判文书31926份，最高阅读量达到6万人次。每年举办2次“公众开放日活动”，干部职工和群众代表观摩刑事案件庭审400多人次。将全国最美法律服务人马有信从事人民调解工作近30年的精品案例汇编成册，以事说理、以案释法，深受群众欢迎。

 

坚持把提升普法实效作为基本遵循，大胆创新普法宣传工作措施

一是动员社会力量开展法治宣传教育。

 

落实法律顾问普法制度，市委组成由13名律师组成的法律顾问团，服务武威市所有党群部门；市政府各部门法律顾问覆盖率达90%；加快推进“一村一法律顾问”制度，覆盖率达80%。建成普法讲师团5个，讲师160人，每年开展巡回宣讲3次以上。市、县区分别建立法治宣传教育志愿者队伍，有统一的信息管理系统、服务对象和对外标志，确定普法联络员779人，组织普法志愿者1152人，成员每年人均累计开展活动时间达160小时以上。培养农村法律带头人17783人，常年在群众身边宣传法律知识。

 

二是积极开展主题活动。

 

充分利用3·8国际妇女节、3·15消费者权益日、4·15国家安全日、6·5世界环境日、6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日等重要时间节点，开展主题鲜明、丰富多样的法治宣传活动9092场次，发放宣传材料330多万份。市民政局精心组织开展民主法治示范创建活动，创建全国民主法治示范村（社区）1个，省级民主法治示范村（社区）9个，市级民主法治示范村（社区）98个，县区级民主法治示范村（社区）424个。

 

三是大力实施“互联网+法治宣传教育”行动。

 

精心打造微博、微信、今日头条、一点资讯和手机客户端等新媒体普法体系，创建武威普法微信公众号，积极与甘肃丝路法雨微信公众号联通，建成普法公众号4个，建成市、县区、乡镇（街道）、村（社区）普法微信群1480个，累计推送普法信息10万余条，受教育群众近30万人。

 

四是强化阵地建设。

 

今年以来，多方筹资290万元，大力推进公共法律服务平台建设，建成市中心1个、县区中心4个、乡镇（街道）公共法律服务站84个、村公共法律服务工作室460个。坚持大抓基层导向，扎实推进司法所规范化建设，核定为正科级建制，按照“543”配备标准增补工作人员172名，已择优遴选99名，公用经费保障标准大幅提升，凉州区每人每年1.2万元，民勤县、古浪县0.8万元，天祝县1.1万元。依托司法所建立法治宣传教育辅导站104个，司法所工作人员30%以上的时间精力用于普法工作，彻底解决了基层“无人办事”的问题。设立村（社区）法治图书角1125个，村居民小组宣传栏6400多个。

 

坚持把围绕中心服务大局作为基本原则，不断提高法治宣传教育的针对性

 

一是大力开展环境保护法律法规宣传。

 

深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想特别是关于加强祁连山自然保护区生态保护的重要批示精神，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和“绿水青山就是金山银山”的理念。先后举办全市生态文明建设与环境保护、环境警示和环境风险教育专题培训班，及时编印《自然保护区生态环境保护政策法规宣传手册》《省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和对祁连山自然保护区生态环境保护重要指示批示精神工作手册》，有力推进自然保护区生态环境保护政策法规的宣传普及。市委书记柳鹏同志倡议，市委常委会集体带头答题，在全市5万多名党员干部中集中开展《自然保护区条例》“百题万卷”知识答题活动。

 

二是助力扫黑除恶专项斗争。

 

在全市范围内集中开展扫黑除恶专项斗争宣传教育活动，召开市、县区两级新闻发布会，广泛宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法以及其他与扫黑除恶专项斗争有关的法律法规，在全市交通场站、宾馆饭店、广场公园、政务服务厅、医院、公共文化场所、商业大街、交通路口和主干道、街道社区、乡镇村社、网吧、影剧院等场所，投放“扫黑除恶”法治宣传教育内容，张贴《公民举报涉黑涉恶违法犯罪线索市级奖励办法》和《致广大市民的一封信》，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。组织开展集中宣传16场次。对全市1148名社区服刑人员和3852名刑满释放人员开展大排查、大走访和谈话活动，对2名重新犯罪人员建议法院撤销缓刑，收监执行。

 

三是助推全国文明城市创建工作。

 

紧密结合全国文明城市创建工作，坚持贴近群众、服务群众，积极推进法治文化阵地建设，大力开展法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊和法治文化宣传展板建设。全市建成法治公园7个，法治文化广场300个，法治文化长廊183个，电子屏、宣传牌6660块。积极开展各类法治文化活动，组织普法艺术团，以群众喜闻乐见的形式开展普法。组织法治文化展览，提升了法治文化的感染力、渗透力和影响力。全市开展法治文艺演出208场，法治文化作品展18场次。

 

“七五”普法规划实施以来，武威市全面深化多层次多领域普法依法治理，坚持法治教育与道德教育相结合，进一步加强领导干部学法用法，进一步完善青少年法治宣传教育，进一步规范国家机关工作人员学法用法，进一步强化对企业经营管理人员、务工人员和宗教教职人员的法治宣传教育，进一步深化城乡居民法治宣传教育。通过实在、普惠、精准、高品质的法治宣传教育工作，全市各级党政机关运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平明显提高，各级领导干部和国家工作人员带头尊法学法守法用法能力明显加强，依法行政和公正司法能力水平明显提高，青少年法治信仰明显增强，企业经营管理人员依法生产经营观念明显提升，城乡居民诚信守法意识明显增强，全体党员党章党规意识明显增强，尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围基本形成。上半年全市刑事、治安案件发案同比减少，刑事案件立案数、治安案件受理数分别同比下降9.87%、1.11%。全市信访案件总量同比批（件）次下降20 %，人次下降3%。“放管服”改革成效明显，市政府分11批取消下放调整行政审批事项426项，较2012年精简近60%，市级行政许可事项比法定时限压减72%，其他行政权力和服务事项较原承诺时限压减41%。减少办事环节200多个，取消无谓证明53项，推进解决40项群众办事堵点问题，38.2%的政务服务事项实现即来即办。市级45个部门单位清理规范行政职权3320条，减少34%。