出重拳 治痼疾 求长效

--武威市党的群众路线教育实践活动巡礼之三

群众反映强烈的突出问题得到有效整治。

联系服务群众“最后一公里”问题已经或正在打通。

“7+4+10”专项整治强力推进。

自党的群众路线教育实践活动开展以来，我市以壮士断腕的气魄、刮骨疗伤的魄力，坚持把整改落实贯穿活动始终，积极回应群众关切，坚持边学边查边改，持续用力解决“四风”突出问题，服务群众实打实，解决问题“零懈怠”，转作风、促政风，向群众交上了一份份沉甸甸的答卷，以整改的实际行动和成效取信于民。

全市各级比上年同期精简会议1739个，下降22.66%；精简文件5102份，下降15.96%。

市级清理评比表彰活动292个，下降87.93%。

取消和下放行政审批事项267项，下降35.29%。

各级领导干部调整清理超标办公用房3.55万平方米。

……

以上率下 市委常委会带头整改

动人以言不如以行。

武威市委常委班子专题民主生活会召开后，市委就及时把工作重心放在整改落实上。

市委常委班子充分履行整改工作主体责任，带头发挥表率示范作用，把整改落实、建章立制作为教育实践活动出成果、见实效的关键一环来抓，既“挂帅”，又“出征”，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，实行分工负责制和目标责任制，明确责任，协同配合，抓好落实。

市委书记火荣贵牵头抓总，以身作则，带头整改落实，带头建章立制。班子成员主动认领任务，有效分责担责，确保各项整改任务落到实处。

市委及时制定市委常委班子整改任务方案、专项整治方案和制度建设计划，各常委自己动手制定个人整改清单。明确职责分工，细化整改措施，加强盯办力度，确保整改过程有力有序、评价方式科学管用、整改结果扎实有效。

市委突出问题导向，把整改的重点落实到查摆出来的22个“四风”方面的突出问题上，在深入整改落实上下功夫，坚持边查边改、立改立行。

8月5日，制定印发《中共武威市委常委会党的群众路线教育实践活动整改任务方案》，对3个方面26个问题定措施、抓整改，并自觉接受社会各界和人民群众监督。并分别明确市委常委为牵头领导，分工负责、抓好落实。市委常委多次深入各自联系点搞调研，听意见，查问题，推动面上整改落实、建章立制工作。

--严格遵守党的政治纪律，全面贯彻执行中央八项规定、省委“双十条规定”，增强“盯办”定力，不折不扣执行上级各项决策部署。

--改进工作作风，打通联系服务群众“最后一公里”，走好联系服务群众“最后一步路”。

--以准狠韧的劲头开展专项整治，确保整改任务深入推进。

--坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，加强党风廉政建设和反腐败工作。

--注重抓落实见实效，全面推进经济社会发展各项工作。

--进一步加强会议和文件简报管理，有效解决文山会海、检查评比泛滥等问题。

--树立正确用人导向，着力加强干部队伍建设和干部监督管理。

--加强纪律执行和制度刚性约束，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风。

--坚持建章立制贯穿始终，用制度巩固作风建设成果。

为确保活动不走过场、不搞形式，市委制定印发《关于开展党的群众路线教育实践活动整改任务验收办法》把整改全过程置于群众的监督之下，实行销号管理和整改验收制度。对班子和个人整改的问题全部“挂号”，问题整改后采取领导班子和领导干部自查完善、市委督导组初验、市委工作组验收、省委督导组复查、群众评议等方式进行验收。截止目前，市委常委班子整改任务方案确定的26个问题逐项得到整改，一些反映突出的问题取得阶段性成效。

在市委常委班子的带动下，各县区、各部门(单位)坚持问题导向，回应群众关切，聚焦“四风”突出问题，认真制定整改方案，每个整改事项都逐一细化整改措施，明确了责任领导、牵头部门、责任部门、完成时限。

市、县区委班子“两方案一计划”按程序审定后，止9月10日已全部印发，班子成员个人整改清单正在公示。

各单位“两方案一计划”和个人整改措施经各级教育实践活动办严格审核把关后，于9月12日全部审核反馈，个人整改清单正在公示。

乡镇(街道)领导班子和村(社区)等基层组织的整改方案已审核反馈，正在抓紧整改落实。

强化跟踪督促，对全市141个县级领导班子及875名党员领导干部对照检查材料中查摆的“四风”问题和专题民主生活会上提出的“四风”问题进行了梳理汇总，逐一建立台账，累计梳理汇总“四风”问题17273条，实行“销号”管理制度，推进整改任务落实。

坚持开门搞整改，先后两批对107个县级班子的309项重点整改问题在《武威日报》上公示，接受群众监督。第一批195个问题已取得明显整改成效，第二批114个问题整改工作正在扎实推进。

剑指沉疴 专项整治全面推进

按照中央和省委专项整治工作要求，积极采取项目化推进方式，列出整治清单，建立整治台账，多措并举、动真碰硬，集中时间力量，切实打好专项整治攻坚战，深入开展“专项整治月”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

5月份，市委教育实践办制定下发《武威市党的群众路线教育实践活动即知即改和专项整治工作实施方案》，确定23项40个方面的专项整治工作任务，采取有力措施进行整改。

进入第三环节后，以中央、省委确定的“7+4+10”专项整治任务为重点，继续坚持问题导向，紧扣群众关切，选中突破口，使出铁手腕，一项一项整治、一个一个突破，取得了明显成效，赢得了群众满意。

“7+4+10”专项整治任务全面推进。

--整治文山会海、检查评比泛滥。止目前，全市压缩会议1739次，同比减少22.66%；精简文件5102份，同比减少15.96%；清理达标表彰活动292个，同比减少87.93%；减少各类领导小组192个，同比减少21.52%；减少议事协调机构22个，同比减少23.62%。

--整治门难进、脸难看、事难办。市直共取消行政审批事项22项，下放18项，调整87项，合并、拆分54项。市级行政审批事项由446项减少为383项，减少63项，精简率为14.1%。严肃查处吃拿卡要问题，查处231起，处理170人。市、县区“12345”便民服务中心共受理举报投诉601件，办结591件，办结率98.3%。

--整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。市、县区查处违反中央八项规定和省委、市委“双十条规定”精神的问题31起，对75名责任人给予了党政纪处分和组织处理，并点名道姓公开曝光。

--整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。超标配备的41辆公务用车已全部清退。全市共清理腾退办公用房35492.93m2，各级机关办公用房全部清理达标。2013年7月15日后没有新改扩建楼堂馆所。

--整治“三公”经费开支过大。市级及各县区“三公”经费汇总预算已在相关网站公开，市县区有344个部门(单位)公开了“三公”经费。压缩“三公”经费1746万元，下降26.99%。

--整治“形象工程”和“政绩工程”。查处弄虚作假问题12起，处理25人。

--整治侵害群众利益行为。大力整治看病难、看病贵的问题，道路交通安全隐患，教育“四乱”、规范办学行为，拖欠农户制种款，农村火灾隐患，项目圈地不建慢建，农宅建新不退旧等问题，查处190起、处理78人。

--整治群众办事难。县乡村建立健全便民服务中心427个；公开和简化办事程序的单位3238个，占98.3%；查处办事刁难群众典型案例41个、处理10人。

--整治乱收费、乱罚款、乱摊派。较活动开展前，减少收费、罚款项目73项，查处乱收费、乱罚款、乱摊派的问题25个，违纪资金70.11万元，处理35人。

--整治落实惠民政策缩水走样。清退已不符合条件的保障对象8070人，新增符合条件的保障对象8635人。查纠违规纳入农村危房改造、城镇保障性住房105人；查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私的问题23起、8人。

--整治拖欠群众钱款、克扣群众财物。查处侵占挪用各种补助资金问题7起、12人，涉及金额24.05万元；查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账的问题68起。

--整治“会所中的歪风”。115个市直活动单位3273名党员干部、4个县区4817名党员领导干部作出不到私人会所活动承诺。未发现违规出入会所的党员干部。

--整治培训中心的腐败浪费。对党政机关、国有企业自建培训中心进行了全面的排查清理，未发现培训中心的腐败浪费现象。

--整治奢华浪费建设。经清理排查，未发现地方政府举债建豪楼造地标等问题。

--清理调整“裸官”。经认真清理，未发现“裸官”问题。

--整治干部“走读”。查处“走读”干部13人。

--整治“吃空饷”。清理清退“吃空饷”51人。

--整治收“红包”及购物卡。主动上交“红包”及购物卡292人，金额11.05万元。

--整治党员干部参赌涉赌吸毒。查处参赌涉赌党员干部案件6起、处理12人，吸毒1人。

--整治领导干部参加天价培训。经排查，未发现领导干部参加天价培训的问题。

--清理党政领导干部企业兼职。共清理排查出党政领导干部企业兼职81人，目前已全部清理到位。

--整治信访积案。化解信访积案86起。

“专项整治月”确定的三项专项整治任务取得阶段性成效。

--清理规范城乡低保。全面复核低保对象209505人；清退8070人，其中人情保、关系保、错保391人；新增8635人。

--加强扶贫资金使用监管。对省审计厅报告中涉及我市扶贫资金管理使用有关问题全部进行了整改，追缴扶贫资金169.8万元，归还原渠道241.74万元，收缴其他资金0.43万元，追究责任47人。查处管理不规范问题资金748.35万元，已整改落实688.35万元。

--整顿软弱涣散基层党组织。选强配优党组织书记19名，调整撤换基层党组织负责人7名，选派村党支部书记或第一书记28名，分配了2014年度新选聘的大学生“村官”到74个村担任村党支部副书记或村委会主任助理。新建维修改建活动阵地14个，配备设施设备43台套。整治村、社区等基层干部违纪违法行为，给予党纪处分、组织处理7人。经初步验收，104个软弱涣散党组织整顿任务已基本完成。

标本兼治 建立健全作风建设长效机制

制度建设带有根本性作用。

市委坚持把建章立制贯穿教育实践活动始终。

市委常委会围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益、联系服务群众“最后一公里”和解决损害群众利益不正之风，市委常委班子在调研摸底、解决实际问题的基础上，举一反三，有针对性地建章立制，扎实做好制度计划、拟定、审核工作，修订完善已有制度，建立健全新的制度，并按照“成熟一个、发布一个、执行一个”原则，强化制度发布执行。正在修订完善制度8项，新建制度已完成24项、正在起草5项。

市委坚持边学边查边建，针对财政资金拨付时效监管中行政不作为慢作为乱作为问题，制定实施了《武威市加强财政资金拨付时效监管暂行办法》；针对部分企业拖欠农民工工资问题，制定实施了《武威市农民工工资支付保障管理暂行办法》；针对制种企业拖欠农民制种款的问题，制定实施了《武威市玉米制种管理暂行办法》；针对农村道路交通事故多发问题，制定实施了《武威市道路交通安全监管职责暂行办法》；针对一些党员干部大操大办婚丧喜庆借机敛财问题，制定实施了《武威市严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定》。

市委持续发力，敬终如始持续建制度，着力构建长效机制。

5月13日，市委三届39次常委会议审定通过了《武威市干部“逢提必下”实施办法(试行)》、《武威市人民政府职能转变和机构改革方案》、《关于县区政府职能转变和机构改革的指导意见》、《关于分类推进全市事业单位改革的实施意见》和《关于全市事业单位分类工作的意见》、《武威市进一步深化户籍制度改革推进全市城镇化进程的意见》、《武威市农民工工资支付保障管理暂行办法》。

5月13日，市委三届40次常委会议审定了《关于武威市中心城区内工业企业出城入园搬迁改造的意见》。

5月26日，市委三届41次常委会议审定通过了《中共武威市委关于严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》。

7月29日，市委三届44次常委会议审定通过了《中共武威市委党风廉政建设责任追究办法》，《中共武威市委2014年度党风廉政建设检查考核细则》，《武威市党员干部直接联系群众制度》，《武威市培育和践行社会主义核心价值观实施方案》。

8月11日，市委三届45次常委会议审定通过了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》、《武威市市级取消下放和调整行政审批事项目录》、《武威市市级行政审批事项目录》、《武威市社会稳定风险评估责任追究办法》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、《武威市市级党政机关差旅费管理办法》、《武威市市级党政机关会议费管理办法》、《武威市市级党政机关培训费管理办法》和《关于厉行节约反对食品浪费的实施意见》。

8月14日，市委三届46次常委会议审定通过了《关于加快城镇建设的若干意见》、《关于加强金融生态环境建设的实施意见》。

8月23日，市委三届47次常委会议审定通过了《武威市建立健全信息发布和政策解读机制的实施方案》。

9月27日，市委三届49次常委会议审定通过了《中共武威市委常委会工作规则》、《中共武威市委党内重大决策征求意见制度(试行)》；审定通过了《中共武威市委常委会完善学习制度的规定》、《中共武威市委常委会完善密切联系群众工作的规定》、《中共武威市委常委会改进调查研究工作的规定》、《中共武威市委推进重大决策部署落实的规定》、《中共武威市委加强全市性会议管理的规定》、《中共武威市委精简和规范文件简报的规定》、《武威市市级党政机关公务接待管理办法》；审定通过了《武威市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》、《武威市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》。

市委教育实践办制定下发《武威市党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，对作风建设方面现有制度，区分废改立三种类型，摸清底数，全面梳理，列出制度建设清单，制定废改立计划。

对教育实践活动中形成的好经验、好做法，总结提炼上升为制度。

对实践证明行之有效、群众认可的，长期坚持、抓好落实。

对与现行法规制度相抵触的，予以废止。

对不适应新形势新任务要求的，予以修订完善。

对制度缺位的，研究建立新制度。

全市范围内计划废止制度621项、修订5544项、新建3263项。

认真贯彻中央八项规定和省委“双十条规定”精神，积极承接好、配套好、落实好中央和省委出台的反对“四风”方面突出问题相关制度规定。配套制定完善党员干部直接联系群众制度，市级党政机关差旅费、会议费、机关培训费管理办法，全市政府工作会议压减管理规定，规范和加强党费工作的意见。

加强顶层设计，注重把教育实践活动的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。从市、县区党政机关，执法监管部门，窗口单位和服务行业，乡镇、街道和村、社区等基层实际出发，分层分类建立完善制度。

市、县党政机关重点建立完善科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开的制度；执法监管部门重点建立健全公正执法、规范执法、阳光执法的制度；窗口单位、服务行业重点建立便民服务、高效服务、优质服务的制度；乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益等建立健全制度。

着眼于贯彻落实中央和省委关于作风建设的制度规定，重点建立健全党员干部联系服务群众、历行勤俭节约、落实主体责任等35项制度，目前已全部制定出台。各县区、各部门(单位)也从实际出发，做好制度的废改立工作。目前已废止制度528项，修订4376项，新建2054项。

着力健全基层服务群众机制，县、乡、村建立健全便民服务中心427个，在村和社区全面推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项；推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，有效解决了基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。

制度的生命力在于执行。强化对制度执行的督促检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，坚决维护制度的严肃性、权威性。对违反制度规定的人和事坚决予以查处，尤其要追究单位主要负责人的责任，防止“破窗效应”。 1-8月，市、县区开展集中督查71次，下发督查建议书85份，印发通报37期，对227个单位和156名责任人进行了严肃问责。全市纪检监察机关共查处落实惠民政策中的违纪违法案件45件，给予党政纪处分71人。立案查处危旧房屋改造、农资补助、征地补偿等领域农村基层组织人员贪污、挪用惠农资金职务犯罪案件20件47人，监督立案侦查14件27人。全市纪检监察机关共受理信访举报837件，增长61.9%；初核违纪线索490件，增长178.4%；立案191件，增长158.1%；给予党政纪处分298人，增长175.9%。重拳出击，起到了查处一起、震慑一批、教育一片的警示作用。

作风建设永远在路上。

作风建设只有进行时，没有完成时。

教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。

武威市委强调，要从党的建设的高度提高认识，思想不放松，标准不降低，力度不减弱，敬终如始抓好教育实践活动，切实把整改落实、建章立制工作抓实抓好，确保整改工作不走过场、不搞形式，巩固放大教育实践活动成果，以教育实践活动的实际成效取信于民。