甘肃省法院院长梁明远:审判流程管理同步监督三级法院办案

生效案件改判率发回重审率持续下降

本网讯（记者 周文馨 赵志锋）走进甘肃省法院审判管理办公室,打开网上案件管理系统,随机点开一个由省高院督办的案件,就会看到当案件需要扣除审限、中止、延期或者结案的时候,案件主办人都会向审判管理办公室发出一个提请审批的请求。

“通过办案流程管理,我们对案件的监控不仅体现在节点上,更具体到了对全省法院法官和个案的实时监控和同步监督。”甘肃省法院院长梁明远12月21日在接受《法制日报》记者采访时说。

梁明远说,通过几年坚持不懈的努力,全省法院审判管理基本实现了从分散管理到相对集约管理、从粗放管理到相对精细管理、从单一主体管理到全员参与管理的转变,初步形成了较为科学、完备、有效的管理体系。

加强审判管理机构建设

近年来,甘肃省法院案件数量逐年大幅上升,省法院党组把创新和加强审判管理作为解决审判工作突出问题的突破口,推动全省法院工作深入科学发展。

据介绍,2010年以来,甘肃省法院制定下发了《关于进一步加强全省法院审判管理工作的实施意见》、《关于进一步加强专门审判管理机构建设的通知》,加大了机构建设推进力度。目前,省法院和11个市州中级法院、7个基层法院相继成立有独立编制的审判管理办公室,另有6个中级法院、36个基层法院设立无独立编制的审判管理机构。全省法院形成了以专门机构为主导、各层级管理主体积极参与的管理格局。

梁明远说,今年全省法院部署开展了“审判管理年”活动,巩固深化审判管理工作成效。省法院坚持系统抓、抓系统,切实加强对全省法院审判管理工作的调研指导和督促检查。绝大多数中级法院、基层法院把审判管理工作作为“一把手”工程,强力推进审判管理工作,全省法院逐步形成了向管理要质量、要效率、要形象,以管理保公正、促公信的良好局面。

审判整体质量不断提高

“制度是管理的基础。”梁明远介绍说,全省各级法院从审判管理需要出发,普遍制定了涵盖审判流程管理、案件质量评查、审判绩效考核、审委会事务管理等规章制度,形成了内容较为完整、层次较为分明、结构较为合理的审判管理制度体系。制定了《案件流程管理办法》、《关于建立发回重申、指令再审案件信息反馈机制的工作意见》、《全省中级法院绩效考评办法》等规范性文件,成立了由68名资深法官组成的全省法院案件质量评查人才库。

梁明远说,在审判质量管理方面,认真扎实地开展审判质效评估、案件质量评查和裁判文书上网,通过分析研判质量指标、通报整改存在的问题、加大司法公开力度,促进了审判整体质量的不断提高。在审判效率管理方面,强化均衡结案意识、流程节点管理、审限动态监控,采取繁简分流和审限催办、提示、预警、冻结等手段,保证了审判工作依法、规范、高效运行。在审判效果管理方面,科学设定考核标准,将上诉率、申诉率、调解率、自动履行率等反映审判效果的指标纳入绩效考核,引导干警注重办案的社会效果,最大限度地促进案结事了。

去年以来,甘肃省法院共评查案件19万件,占已结案案件总数的85%,裁判文书上网2.7万件,清理长期未结诉讼案69件。省法院抽查各中级法院案件1400多件,对5个方面12项问题进行了评析通报,同时对省法院250多起案件发出了提示、催办通知,对近1500件案件进行了解除冻结、结案审批等节点管理,6次对全省法院审判质效进行评估分析,提出要求。省法院还对45个中、基层法院裁判文书进行了抽查,共评查1460多份,梳理问题9个方面19项,逐院反馈了书面整改意见。

法定审限内结案率达99.48%

创新是推动审判管理工作发展进步的强大动力。梁明远表示,全省各级法院立足实际,积极探索,大胆实践。审判管理工作的创新发展,有效提升了审判质效。在最高法对全国2011年案件质效综合指数通报中,甘肃省法院生效案件改判率、发回率、一审简易程序适用率、结案率、调解率、实际执行率、执行标的到位率等11项重要审判指标优于全国平均值。其中,结案率3年来持续上升,达到97.33%；调解率比全国平均值高出6.41个百分点；生效案件改判率低于全国平均值。

今年上半年,全省法院审判质效总体向好,审判公正指标明显上升,死刑案件核准率达到100%,生效案件改判率、发回重审率持续下降,达到近3年来最低值。审判效率显著提高,法定审限内结案率为99.48%,结案均衡度59.95%,均同比上升,达到近三年来最好水平。

梁明远强调,当前和今后一个时期,全省法院审判管理工作要紧紧围绕执法办案第一要务,着力在深化完善上下功夫,在规范提高上见成效,在创新加强上求突破,进一步提升全省法院审判管理工作整体水平,推动全省法院审判质量、效率、效果全面提升。