执法为民促和谐  创新机制保平安

--古浪县法院深化平安建设纪实

本网讯（通讯员 高东奎）人民法院作为审判机关，是推进平安建设的重要载体和力量。近年来，武威市古浪县法院紧紧围绕深化平安古浪建设这一主题，立足审判职能，坚持能动司法，不断创新司法服务方式和手段，努力提高审判的社会化服务水平，以公正公信、高效便民的司法实践，谱写了深入推进平安建设的新篇章。

疏通渠道 理顺情绪化民怨

推进平安建设，畅通诉求表达渠道是关键。民意如水，流通不畅，社会治理就会出现“肠梗阻”。古浪县法院充分发挥司法的引导功能，着力构建群众诉求畅通渠道工程。大力加强立案信访窗口标准化建设，完善便民设施，推行挂牌上岗、诉讼公示制度，改进服务态度，强化诉讼引导、立案审查、咨询解答等“一站式”服务，加大对困难群体和弱势群体的司法救助，简化立案程序，将各类矛盾纠纷第一时间导入司法程序，实现归口管理，切实解决告状难、立案难问题。强化信访工作 ，推行院长接访日和信访人员常驻县信访大厅工作制度，对群众反映的信访事项及时归类甄别，落实部门责任，疏通解决渠道，引导群众依法合理表达诉求，杜绝因部门责任不清、推诿扯皮造成的重信重访和越级上访问题。

古浪县法院始终积极主动地与党委、政府、信访、司法行政部门共建信访协调运行机制，严格落实领导包案限时办结制、跟踪督办制、办理情况通报制和办理终结制，积极争取党委、政府及相关部门的支持，形成化解信访积案的合力。通过各种有效途径，疏通矛盾纠纷的解决渠道，让群众理有讲处，怨有诉处，营造了发生纠纷找法、解决问题依法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。去今两年，累计化解中央省市 交办的重点信访积案7起，自行排查化解信访案件28起，协助相关部分化解重大矛盾纠纷及突发性事件90余起。

立足审判 能动司法促平安

司法的基本职能在于解决争端，化解矛盾。随着县域经济的快速发展，社会转型、利益格局调整和群众需求的多元化，自2010年起，古浪县法院收案数年均以00件的速度猛增，2013年达到1887件，今年上半年已达到1046件，矛盾的复杂化趋势日益明显，化解难度越来越大。古浪县法院紧紧抓住“执法办案”第一要务，牢固树立“大局意识、服务意识”，坚持以人为本、能动司法，大力开展审判执行工作，不断提高平安创建工作的能力和水平。

严格落实宽严相济的刑事政策，严厉打击严重危害社会治安秩序的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，积极推进量刑规范化改革，确保量刑公正，充分发挥刑事审判的震慑、惩治、改造和教育功能，全力维护社会稳定。

把调解作为工作的着力点，大力推进民间调解、诉讼调解、行政调解的深度融合，强化各类矛盾纠纷的调解和解工作，坚持“调解优先、调判结合”、推行繁简分流，充分适用简易程序、巡回审判等多种形式，方便群众诉讼，提高诉讼效率。

加大执行力度，通过各种专项执行活动，不断提高执行质效，维护群众权益，促进和谐司法。加强司法审查，切实规范土地确权、土地征用、房屋拆迁、医药卫生、社会抚养费征收和资源开发等领域中的行政执法行为，促进政府机关依法行政。

积极应对重点建设领域中的矛盾纠纷，就项目建设、惠农贷款、特色产业、劳务输转和投融资领域中发生的案件和矛盾纠纷进行专项审判和治理，审理涉及重点项目建设领域的合同案件12起，审理了一大批金融借贷、蔬菜销售、种植回收和劳务合同案件，助推了重点项目的实施，维护了金融秩序，依法规范了农产品市场和劳动用工关系，为维护稳定，改善民生，服务经济发展提供了有力的司法保障。各项审判工作取得了较好的成绩，自2010年以来，年度结案率达到98%以上，刑附民案件的调解率、执行率均达到90%以上，民事案件调撤率达到72%以上，简易程序适用率达到75%以上，执行案件的实执率和执行标的到位率均达到90%以上。各类案件指标指数均排列在全市法院前列，古浪县法院三次获得全市县区法院年度绩效考核一等奖。

助力社会 联创联建搭平台

推进平安建设，不仅要看群众满意不满意，而且要看群众参与不参与。古浪县法院始终将构建“大调解”工作格局，推动基层组织联创联建，合力预防和化解矛盾做为平安建设的一项重要内容。

大力加强同乡（镇）村组、司法所、派出所和基层调解组织的协作配合，充分发挥“三联四级”调解机制的优势，帮助支持各类组织化解矛盾纠纷。进一步完善诉调对接机制，为群众和社会组织进行非诉讼调解提供支持与保障。

大力实施人民陪审员“倍增计划”，推进人民陪审员工作。将基层组织纳入法院信息网络，及时搜集交流信息，协助法院作好调解协调、法律宣传和矛盾风险评估，对不稳定因素进行有效的管控与化解。

通过多种有效的途径，搭建了“党委领导、法院主导、一元跟进、多方参与、联创联建”的综治工作平台，鼓励发动社会力量，将矛盾纠纷化解在基层，解决在群众家门口。目前，古浪县法院已与全县20个乡（镇、街道）、252个行政村、295个调委会建立了协作指导关系，在全县范围内建立信息联络员1711名，选任人员陪审员43名，累计配合指导基层组织化解各类矛盾纠纷3600多起，确认调解协议效力360起，各基层组织协助人民法院化解矛盾纠纷1300起，案件的陪审率达到90%以上。

多措并举 强化管理夯基础

建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的法官队伍是确保公正高效审判和推进平安建设的前提和保障。古浪县法院围绕“司法为民、公正司法”，不断创新思路，多措并举，强化内部治理，夯实平安创建工作基础。以“学习型法院”为载体，创建法官图书室和阅览室，搭建学习平台，通过领导带头、示范引导、加强学历教育、与高等院校建立双向互动机制、完善学习机制等多种方式，狠抓干警的业务学习，提升队伍素质。

严格落实党员廉政工作责任制，通过购买廉政图书，利用手机短信、微博和院内局域网开避廉政文化专栏，开展警示教育等形式，加强廉政文化建设。强化制度建设，加强日常的监督检查，不断改进工作作风，规范审判执行行为，引导干警自觉践行司法核心价值观，通过加强廉政建设，培铸高尚法魂。

强化审判管理，建立以大立案工作平台、以落实审判流程管理为目标、以案件评查为抓手、以信息化建设为保障的管理管理运行机制，按月对审判工作运行态势分析通报，实现审判工作的无缝隙、全覆盖管理。全面推行发回改判案件、瑕疵案件和过错案件的分析通报制、责任倒查制和责任追究制，努力打造干警的精品案件意识。认真开展岗位练兵评先评优活动，全面提升干警办理精品案件的司法机能，着力抓好“四书五录”制作、裁判文书制作和卷宗整理装订的标准化、规范化建设，以执法办案的规范化、标准化推进管理工作的精细化，用精细化管理，琢就精品案件。

“通过实施提升队伍素质、培铸高尚法魂，琢就精品案件三大举措，队伍素质不断增强，案件质效显著提高，办案效果更加优化，司法公信力逐步提升。古浪县法院正在用公正公信、高效便民的司法实践，把平安建设工作不断引向深入。”古浪县法院院长常发如是说。（武威市古浪县法院供稿）