法治情怀 改革人生

 

——深切缅怀最高人民法院原院长肖扬

 

肖扬的去世在社会各界引起了强烈震动，人们纷纷用不同的方式寄托自己的怀念和哀思。最高人民法院党组副书记、副院长江必新含泪撰写的一副挽联，被认为是社会公论、业界心声：

 

此命惟新 忠肝义胆 身去功显 司改已由青史载

 

斯人至仁 光风霁月 寿终德昭 善治永为后世瞻

 

孔子曾经说过，智者不惑，仁者不忧，勇者不惧。肖扬是我国政法战线的杰出领导人，他的一生，不仅凝聚着一位世事洞明的智者对法治理想的热爱，而且凝聚着一位心系苍生的仁者对司法为民的思考，凝聚着一位敢为人先的勇者对法治改革的探索。

 

一、智者不惑——衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。

 

肖扬弱冠负笈入京学法，毕业后赴疆任教，先后历经公安、党政、检察院、司法部、法院各部门和岗位历练，一生有三分之二的时间是和法律打交道。尤其是担任最高人民法院院长之后，耳之所闻，目之所视，夜之所思，昼之所想，口之所谈，手之所写，都是法律与法治。正如肖扬自己所说：“对我而言，法治已不仅是一种思维方式，更是一种生活态度，一种理想寄托，是生命中不可分割的一部分。”

 

肖扬一生和法结下不解之缘。60多年前，肖扬进入人民大学读书的时候，恰恰是新中国法制建设如火如荼迅速发展的创建时期。正是在这个时候，肖扬掌握了法学的基础理论，坚定了法律信仰。肖扬后来在接受人民大学采访时曾经回忆说：“我作为一名学习法律的青年学生，亲眼目睹法制建设从欣欣向荣到陷于停顿，真是感到极度迷茫和殊堪痛心。这也正是我在后来的工作中坚定不移地推进法治建设的重要原因。”

 

大学毕业后，肖扬被分配到新疆去政法干校做教师，之后因学校撤销，又辗转调回广东，到曲江县公安局当了7年警察，后在当时的韶关地区曲江县龙归公社当了6年书记。在他的领导下，龙归公社开始变成一个比较富裕的地方，1978年底还被评为“全国农业先进集体”，肖扬本人也因此进京，受到当时中央领导同志的接见并嘉奖。

 

1980年，时任龙归公社党委书记的肖扬，曾在《南方日报》上发表了一篇名为《要尽快从外行变内行》的文章。没想到，这篇文章却引来了一场争论。反对者认为，将法律人才放到农业上，使一个内行变成了外行，是浪费人才的做法。当时作为当事人的肖扬，尽管远离法律让他觉得遗憾，但想法却简单而朴素，就是党叫干啥就干啥。此番争论让肖扬拓展了思路，那就是将内行变成外行实不可褒，而外行要在新的领域内成为内行则要付出更多的努力和时间。得益于这点体会，肖扬在“归队”之后，无论在检察院、司法部还是最高人民法院，在强调政治、思想、道德的同时，都非常注重用人的专业性。

 

肖扬曾经说，“龙归是我一生中最难忘的地方之一”。肖扬在龙归耕耘了六个春秋，每个大队的乡间小道和田头垌尾都留有他无数的足迹。如果说人民大学的四年校园生活奠定了他的法治理想，文革期间受冲击审查的四年让他切身体会法治的重要，那么他和农民兄弟朝夕相处的六年时光，则让他充分懂得国情和民生。

 

这段远离法律的岁月，增长了肖扬的人生智慧。从小的方面说，多种角色锻炼了他荣辱不惊的心理素质，在认识大局、掌握大局方面也逐步成熟；从大的方面说，他走南闯北，深入各级基层，执过教鞭，干过农业，……这对他个人成长来说是一种很好的积淀和锻炼。在他即将归队政法工作的时候，他当时的一位老领导告诉他：搞经济工作要“热”，搞法律工作要“冷”。这句话肖扬一直铭记在心。

 

改革开放后，法治建设复兴，肖扬终于有机会踏上乘风破浪的法治方舟，从一名分管农业的地委副书记归队政法界，相继担任广东省人民检察院副检察长、检察长，最高人民检察院副检察长，司法部长，最高人民法院院长。可以说，肖扬见证了“依法治国”基本方略从提出、形成到发展的全过程；经历了以习近平同志为核心的党中央提出全面依法治国的新理念、新思想、新战略，开辟全面依法治国理论和实践新境界，开启中国特色社会主义法治新时代的新征程。一个人的事业能够和一个民族的法治事业紧密相连，一同起伏，一起脉动，生逢其时，躬逢其盛，乐观其成，这是肖扬的幸运。

 

肖扬非常欣赏前人的一句词，“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，这正是他自己的法治情怀和法治信仰的真实写照。他在《肖扬法治文集》后记中说，“世事虽无尽，人心终有归，法治进程经久不息，我们所经历的只是法治历史篇章的一个小节，手中所持前人传来并将传给后人的接力棒。但不论人生所处时代，不论法治所处阶段，大家都在完成同一个心路历程：为着崇高的追求，向着伟大的目标，贡献自己的力量”。

 

二、仁者不忧——衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。

 

在普通百姓眼里，共和国首席大法官是手握生杀予夺大权的高官；在身边人看来，肖扬是一位慈祥可亲、温和善良的长者。

 

1998年，就任最高人民法院院长之初，肖扬走遍了最高人民法院的每一间办公室；2008年，在即将卸任之时，肖扬又走遍了最高人民法院的每一个处室，和同事们合影留念，握手作别。

 

2008年春节前，记者跟随肖扬顶风冒雪，来到北京朝阳区法院和天津宝坻区法院。这是他十年前上任之初确定的联系点，是他作为最高人民法院院长的最后一次考察。天津宝坻区法院也是肖扬1998年就任院长后第一次外出考察的地方。宝坻法院临时安排去考察偏远的林亭口法庭，肖扬一一询问情况。寒风中，年近七旬的共和国首席大法官向法庭的法官们问候新年，并和他们合影留念。肖扬还特意查看了法官们冬雪覆盖下的菜地。这是法官们的菜地，也是肖扬司法改革的试验田。

 

在东交民巷27号最高人民法院的院子里，肖扬午后背着手慢慢散步的身影，曾经是许多人挥之不去的记忆。肖扬喜欢在散步中思考问题，了解情况。肖扬常常会向遇到的同事主动打招呼，并邀请他们一起走一段。他能随口叫出许多人、包括年轻人的名字，这一度让对方惊诧不已。

 

一位曾因个人问题“闯”进肖扬办公室的年轻干部，发现这位年近七旬的首席大法官，不仅没有对他的冒昧造访表现出任何不悦，反而是来时起身相迎，走时起身相送，并且当即解决了他的问题。

 

肖扬对人是宽容的，几乎没有人见过他发过脾气。他曾不止一次谈起过自己的为官之道，其中非常重要的一条，就是四个字，从不整人。他对自己又是严格的。他每天有午休的习惯，午后习惯吃点水果，喝点咖啡。他坚持自己从工资中出这笔钱。2007年底，他即将从最高人民法院院长的岗位上卸任前，恰逢他的人民大学同学们入校50周年。作为同学们当中最大的“官”，老同学们提出要到肖扬任职的最高人民法院看看，并希望在食堂吃顿饭。尽管当时并没有八项规定，但肖扬还是有些为难。后来，老同学们实现了自己的愿望，他们利用周末，在最高人民法院食堂吃了一餐饭，主动向最高人民法院后勤部门超额缴纳了饭费，每人一千元钱。

 

肖扬对弱势群体有着特别的关注和感情。每次下基层，他不止一次地对司机叮嘱，“遇到‘拦轿’喊冤的百姓，不要踩油门，要踩刹车”。

 

1998年3月，肖扬就任最高人民法院院长伊始，从媒体上看到，黑龙江省铁力市天红村小姑娘隋香，在违章建筑的变压器附近玩耍时被电击伤双手，造成双臂截肢，终身残废，官司艰难地打了十年，未能得到赔偿。肖扬要求有关单位迅速调查了解并催办此案，责成黑龙江高院督促伊春市中院尽快执行生效判决，并对有关责任人员进行认真处理，同时，最高人民法院还将此案情况通报全国各级法院。不久，肖扬专程派员慰问隋香及家人，隋香获赔167万元。

 

肖扬不止一次地强调，“人民群众有难处才找到我们，寻求司法解决常常是穷尽其他救济手段之后的选择，甚至是不得已而为之，往往对我们寄予了很高的期待。能够圆满解决的，要尽快拿出一个解决办法；法律范围内难以办到的，也要做好解释说明”，“要使每一位法官都认识到，案件标的有大小之分，适用法律有难易之别，但司法公正的实现不能有主次之分，公平正义的获得不能有先后之别”。

 

肖扬的仁者情怀，还突出表现在他对生命的尊重上。肖扬坦言，“我当院长，最让我牵肠挂肚、提心吊胆、寝食不安的有两件事，一是不要办错案杀错人，二就是队伍不要出问题”。肖扬在不同时间、各个场合，不厌其烦地表示，生命一旦被错杀，任何补偿也都无济于事；他坚定不移地宣传并贯彻党的“宽严相济”“保留死刑，严格控制死刑”的政策，一方面，对该重判的坚决依法重判，决不手软；另一方面，强调不是越重越好，更不是不分情节轻重一律顶格重判。

 

2001年元旦，新世纪到来之际，肖扬发表了名为《公正与效率：新世纪人民法院的主题》的新年献辞，他在文中创造性地提出，“一个时代有一个时代的主题。二十一世纪人民法院工作的主题是公正与效率”。他引用了一句脍炙人口的古诗，“登高壮观天地间，大江茫茫去不还”。很显然，他说的是仁者的脚步，说的也是法治的进程。

 

三、勇者不惧——苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。

 

肖扬曾经说，他是一个典型的客家子弟，客家人生性敢于冒险，勇往直前，只知求出路，不太管退路。

 

肖扬自己在回顾最高人民法院十年岁月的时候也说，“十年来人民法院工作最大的亮点是改革，最大的收获是改革，最大的突破也是改革”。他说“司法改革是一个历史跨度很长的老题目、时代感很强的新题目、风险度很高的难题目”；他也从不回避司法改革遇到的风险和困难，他说“王安石讲祖宗不足法、天命不足畏、人言不足恤，其实指的就是改革，指的就是改革的风险和艰难。这就要求改革者不仅要有敢为天下先的胆识，有时还要有敢冒天下险的勇气”。

 

曾经有人问肖扬，改革中遇到的最大困难是什么？肖扬认为是“思想观念”上的障碍。律师制度的改革、监狱制度的改革、死刑核准制度的改革等，都曾经受过这样那样的误解甚至非议。对于这些观念上的偏差，肖扬从来不去横加指责，他认为这恰恰就是社会现实的一部分，有其复杂的社会背景和历史原因。他总是用自己的一言一行，努力带动思想观念的变化，“天下事，无患难行，患无行之人”。

 

肖扬倡导树立现代司法理念，建议中央实行宽严相济的刑事政策，把“当宽则宽，该严则严，宽严相济，罚当其罪”确定为刑事司法的指导方针。他曾语重心长地说，“作为审判机关，就应该坚决履行宪法和法律赋予的职责，依法惩罚犯罪，依法保障人权，真正做到有罪则判，无罪放人”，“有罪则判，无罪放人，这是思想观念的一大进步，是一大转变。你不要看简单的这几句话，但历史的跨度却是几十年”。

 

肖扬担任最高人民法院院长期间，团结带领党组一班人，认真贯彻构建公正高效权威的中国特色社会主义司法制度改革目标，主持制定并颁布了两个五年改革纲要，涉及的改革措施达89项之多。其中有三项令人印象深刻：

 

一是全面落实公开审判制度，这被誉为当年司法改革迈出的最早一步，用肖扬的话说，就是“不但要让人民群众获得公平正义，而且要以人民群众看得见、摸得着的方式感受到公平正义”；二是提出法官职业化的重要命题，这被誉为当年司法改革迈出的关键一步，用肖扬的话说，就是“无智者不能当法官，无能者不能当法官，无德者同样也不能当法官”；三是坚定地贯彻落实中央决定，于2007年1月1日死刑案件核准权正式收归最高人民法院统一行使，这被誉为当年司法改革迈出的最勇敢一步，用肖扬的话说，就是“人命关天，不可不慎”。

 

为了落实好中央的重大决策，肖扬在最高人民法院死刑核准权统一收回后整整一年的时间里，以年近七旬之躯，战战兢兢，如履薄冰，殚精竭虑，食不甘味，参加了几乎所有的刑事审判工作会议，所到之处，必谈党的刑事政策和国家的刑事法律，必谈“疑者不杀，杀者不疑”，要让每个死刑案件都经得起历史的检验。

 

肖扬在回忆这段经历时说：“十年来人民法院司法改革最重要的一条基本经验，就是坚持党的领导，确保人民法院司法改革的正确方向。”“能够亲历、见证和实施司法改革的宏伟蓝图，这是我人生中的一件幸事。”

 

2019年4月22日，社会各界自发前来送别肖扬的人排起了长龙。人们深深鞠躬，默默流泪。正如他心爱的小女儿含泪对他写下的：“以往，对来看您的人，您总是送至门口，挥手作别；今天，来看您的人络绎不绝，您带上祝福，含笑西行。”（李岩峰）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2019-04/29/content_154794.htm?div=-1）