一个行政诉讼案件“程序空转”，就有可能让当事人为了一件事奔波很多年。在检察办案实践中，大量行政诉讼监督案件反复纠缠于法院是否应当受理、立案，经过一审、二审、再审，有的还要发回重审，几年甚至十几年未进入实体审理程序，不仅没有解决矛盾，还影响司法公信力。

在促进行政争议实质性化解中，调查核实是检察机关的一个重要手段，截至今年5月，在已实质性化解的行政争议中，检察机关开展调查核实的就有517件。

吉林某机械厂业主李某等3人因厂房和设备在2014年5月被强制拆迁，政府未与其签订补偿协议而提起行政诉讼，但法院因超过起诉期限裁定不予受理。

“李某等3人的起诉确实超过了法定期限，法院裁定不予受理并无不当。”受理该案的吉林省白城市检察院办案检察官说。调查核实过程中检察机关还发现，拆迁部门在未与被拆迁人达成补偿协议的情况下强制拆除，虽然进行了补偿，但没有将拆除的机械设备归还当事人，导致李某等长期诉讼、上访，申请检察机关进行监督。

根据调查核实结果，检察机关依法作出不支持监督申请决定，同时指出行政机关拆迁行为存在的问题，帮助李某等取回了被拆除的设备，持续6年的行政争议得到实质性化解。

在坚持走出去全面深入地向当事人、法院、行政机关和其他相关单位、人员了解案情的同时，检察机关还多方论证、多方咨询，就案件法律适用进行司法裁判类案查询，从立法、执法、司法等多角度进行全方位分析，确保案件法律适用准确、是非清楚。

持续多年的争议，怎么解决才能让当事人心服口服？答案就是：以公开促公正。检察机关坚持和发扬新时代“枫桥经验”，积极开展公开听证，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者参加，以看得见的方式让当事人感受到公平正义。

截至今年5月，全国检察机关行政检察部门举行公开听证88次。记者还采访到了新冠肺炎疫情期间，检察机关开展网上公开听证的故事。

湖北人宋某2013年在浙江温州打工时遭受工伤，要求人社局责令公司为其缴纳社会保险并支付工伤保险待遇14万余元，被法院以超出时限和劳动监察范围为由驳回。温州市检察院受理监督申请后查明，宋某在受伤当年即向事故发生地的温州市龙湾区人社局投诉，公司所在地的瓯海区人社局不应以超过时限为由撤案，法院亦不应驳回宋某请求。鉴于疫情期间宋某远在湖北，温州市检察院决定在网上举行公开听证。
 

视频听证会现场

今年4月2日，温州市检察院连线湖北省某地检察院，让宋某在当地参加听证。由于该公司已无偿付能力，检察机关提出由龙湾、瓯海两区人社局分别向当地政法委申请司法救助，检察机关也给予司法救助的意见，获得当事人和与会各方支持。这起历时7年经过23个法律程序的行政争议，在疫情期间得到化解。

专项活动开展以来，最高检挂牌督办了2批45件重大案件，编发两批12个典型案例以加强指导。最高检领导带头办理案件，更为各地检察机关作出表率。最高检党组书记、检察长张军带头办理了重庆某防火材料公司行政处罚申请监督案；最高检副检察长张雪樵到江苏盐城申诉人家里释法说理，重启一起历时8年的政府违法拆迁案。

有了“头雁”的示范效应，各地检察机关均落实领导干部包案制度，对挂牌督办案件均明确由院领导包案，检察长、分管副检察长直接协调解决遇到的困难和问题。据统计，截至今年5月，各级检察机关院领导包案促进化解行政争议165件。

在专项活动中，检察机关还发现一些因案致贫、因案返贫的现象。为贯彻落实党中央关于精准扶贫的部署要求，检察机关对行政裁判和行政行为并无违法或明显不当，但因案致贫、因案返贫的，积极协调司法救助12件案件。

退役军人洪某于2017年向当地民政部门申请补办评定伤残等级，由于不能提供相关诊断证明和原始医疗材料，未获支持。提起行政诉讼后被法院以同样理由驳回，于是向安徽省池州市检察院申请监督。

经过检察机关的调查核实和释法说理，洪某认识到行政机关和法院的处理并无明显不当。鉴于洪某每年领取不足1万元的政府补助金，家庭生活确实困难，检察机关协调退役军人事务局安排公益性岗位，提高其收入，使行政争议得到化解。

在行政争议中，还有不少是涉及民营企业的。最高检第一批挂牌督办案件，就是涉及民营企业权益保护的11件案件。截至今年5月，在全国检察机关已实质性化解的行政争议中，涉及损害民营企业合法权益的有44件。

疫情期间，检察机关依法加强涉企行政非诉执行监督，保护个体工商户和民营企业的合法权益，保障企业复工复产。江苏省泰州市某建材经营部履行行政处罚决定后，却没有被法院及时解除限制消费令，泰州市检察机关依法向法院提出检察建议，并进一步进行沟通，法院当天就解除了限制消费令，为企业复工复产赢得了时间。

除了行政非诉执行监督，检察机关还对确有错误的法院生效判决、裁定和执行活动依法予以监督。截至今年5月，全国检察机关共提出抗诉16件，发出再审检察建议6件、检察建议47件，促使行政争议在法治轨道上化解。对于行政机关不履行生效判决和其他违法行为，检察机关也依法发出检察建议49件，促进行政机关依法履职。

有些行政争议之所以长期得不到实质性化解，主要是因为化解的难度很大。最高检行政检察厅负责人在接受记者采访时表示，检察机关要遵循精准监督理念，紧紧抓住可以协商、调处概率高的影响性案件，以点带面推动矛盾化解。检察机关推动行政争议实质性化解不是“和稀泥”，更不能为了完成任务就混淆黑白、放弃原则，要在坚持法律底线的基础上，运用好政治智慧、法律智慧和监督智慧，做好行政争议实质性化解。